【摘 要】
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我国沿海地区发展空间的拓展需求与后备土地资源的匮乏不可避免的导致了对沿海滩涂的大规模征收,但在征收过程中如何界定沿海滩涂的海陆性质,按照何种程序与标准来进行征收补偿,征收后的补偿款如何分配,以及具体征收补偿制度的构建便成了实践中产生争议最多的热点问题。基于此,本文采用案例分析、文献研究等方法,从我国对沿海滩涂的征收补偿中存在的四个主要问题入手,以实践相关司法案例纠纷的梳理和学理观点的争议评析为参考
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我国沿海地区发展空间的拓展需求与后备土地资源的匮乏不可避免的导致了对沿海滩涂的大规模征收,但在征收过程中如何界定沿海滩涂的海陆性质,按照何种程序与标准来进行征收补偿,征收后的补偿款如何分配,以及具体征收补偿制度的构建便成了实践中产生争议最多的热点问题。基于此,本文采用案例分析、文献研究等方法,从我国对沿海滩涂的征收补偿中存在的四个主要问题入手,以实践相关司法案例纠纷的梳理和学理观点的争议评析为参考,对问题的解决提出了自己的观点。本文在界定沿海滩涂征收的海陆性质问题上,通过以利用方式对征收性质加以区分的思路,得出了对农业围垦用滩和工业用滩的征收应当定性为土地征收,对近海养殖用滩的征收应当定性为海域征收的结论;在解决近海养殖用滩征收中海域使用权与渔业权重叠设定养殖权的问题,得出了应当保留完整渔业权,排除海域使用权对近海养殖权的干预,对滩涂的海域征收部分应适用《渔业法》中参照土地征收的规定,即对沿海滩涂整体征收应当适用我国的土地征收制度的结论;在沿海滩涂征收补偿分配的问题上,给出了包含确定补偿款性质、集体经济组织内部的分配方案与程序、对沿海滩涂不同区位的分层确权三个方面内容的解决方案;在沿海滩涂征收补偿制度构建的问题上,本文以明确征收补偿对象、严格规范征收程序、确立科学合理的补偿原则与补偿标准和构建多元化补偿方式四个方面提出了具体的完善建议。以期在今后的理论研究及立法规范中,更加准确的理解沿海滩涂的概念,对滩涂的征收能够做到与我国现行征收制度的有效衔接,解决和规避实践中的沿海滩涂征收纠纷乱象。
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