土地出让体制运行中,暴露出圈地热、低价出让、天价出让等一系列问题。在现行出让体制下,政府既作为出让土地的产权主体,又作为出让活动的审批者和管理者而存在,是出让体制顺利运行、土地市场规范发展的关键。本文以政府为主要研究对象,运用产权经济学理论和其他相关理论,分析土地出让主体间的产权关系和收益分配关系,揭示出因土地产权界定问题引起的各种出让收益分配混乱现象及其对土地资源利用所产生的影响。 论文分三大部分。第一部分首先介绍现行土地出让体制的基本内容、出让活动中涉及到的产权经济关系。然后分析市场经济条件下政府职能定位和行为目标,以及政府间关系的变化,作为以下各章分析出让活动中政府行为的研究基础和理论界定。第二部分围绕出让主体间的产权关系和收益分配关系这一主题,研究中央和地方政府、各地地方政府、地方政府上下届三个方面的出让问题,从土地出让主体间不合理的产权经济关系及管理体制入手,分析了圈地热、低价出让、天价出让等出让活动中的突出问题。第三部分是结论和措施建议,核心观点是通过改革完善出让体制中的产权经济关系来限制政府在出让活动中追求短期利益最大化。