一、本文的主要内容及观点建国以来,我国一直实行“重工轻农”、“农业哺育工业”和“偏向城市”的经济发展战略,农村的经济发展以及农民的利益迟迟没有得到国家的重视。在这种策略下,我国农村公共产品供给一直不足,这直接影响着农村经济与社会的发展,影响着农民收入的增长和农民收入水平的提高,成为“三农”问题的主要症结,也严重阻碍了城乡的协调发展。本文以统筹城乡发展为视角,以公共产品理论、经济发展理论和统筹城乡发展理论为理论基础,结合现阶段我国农村公共产品供给的现状,分析其公共产品供给机制的缺陷和存在的问题,借鉴国外发达国家先进经验,对我国农村公共产品供给提出相应的对策建议。在第一章的理论部分,本文主要涉及:公共产品理论、经济发展理论及统筹城乡发展理论。1、公共产品理论是这篇文章的理论重心。根据萨缪尔森的定义,公共产品是指这样一种产品,即每一个人对这种产品的消费并不减少其他人对这种产品的消费。由于公共产品自身的“非排他性”、“非竞争性”和“不可分割性”这些特点,就决定了其供给方式不能向私人产品那样,可以完全由市场机制来决定,而是应该由政府部门来提供,但政府很难做出决定提供哪些公共产品以及提供多少。关于公共产品有效供给的观点本文主要涉及了四个:庇古方式、威克塞尔-林达尔模型、萨缪尔森的“虚假的需求曲线”和外部效应理论。并从中得出两点结论:第一,纯公共产品只能由政府提供;第二,准公共产品可以由政府提供,也可以由私人企业提供。公共产品的供给还与政府公共政策的制定有关,公共政策是国家机关和政治团体为了实现某种政治目的,制定和实施公共行为准则的过程及结果,本质上是国家职能的体现。政府提供公共产品是为了改善社会福利和弥补市场失效的行为特征的公共需求,其决策的结果便是在各个利益集团或社会阶层之间平衡、妥协,最终形成一系列公共政策。2、统筹城乡发展与经济发展理论有着密切的联系。统筹城乡发展强调城乡之间均衡、稳定的发展,逐步缩小城乡之间的差距。而经济发展理论是支撑统筹城乡发展理论的基础。本文对经济发展理论的演变做了论述,重点在于深刻认识经济发展内涵,因为统筹城乡发展就是我国现阶段经济发展的一个重要内容。经济发展不仅仅是经济增长,更注重的是经济、社会和环境相互协调的发展概念。统筹城乡发展理论就是以经济发展理论为基础,在科学发展观的指导下,站在国民经济和社会发展全局的宏观高度,改变传统计划经济体制下和二元经济结构下工农分割、城乡分治的发展状态,对城市镇与农村进行统一规划,促进城乡协调发展,最终实现城乡一体化的理论。党的十六大提出统筹城乡发展是解决我国城乡经济与社会发展多年来不平衡的产物,是科学发展观的本质要求和重要内容,也是从根本上解决“三农”问题的战略举措。以上述理论为指导,本文的第二章和第三章分析了我们农村公共产品的供给现状,深入探讨了我国当前农村公共产品供给机制及其缺陷,介绍了国外发达国家农村公共产品供给状况。1、改革开放后,我国农村公共产品的供给总体上不能满足农业发展的需要。主要表现在:政府对农村公共产品提供总体水平偏低,支出层次没有遵循需求层次;农村公共产品供给结构失衡;农民对农村公共产品供给成本分摊过重,义务与权利失衡。这一时期,突出的问题就是城乡公共产品的供给差距加大,主要表现为:城乡公共设施和基础设施供给差异;城乡教育和人力资本的差异;城乡公共卫生差异和城乡居民社会保障差异。对于这部分的分析和论述,本文的第二章着重从实证方面着手,以历年的统计数据来说明问题。2、农村公共产品供给不足,城乡之间公共产品供给差异大的根源在于农村公共产品供给的制度性缺陷。本文第三章主要分析了我国现行的农村公共产品供给机制及其缺陷,并介绍了国外发达国家的一些值得借鉴的做法。改革开放前,农村公共产品的供给完全实行“自上而下”的行政命令式的决策机制,即提供什么样的公共产品完全由公社和中央政府决定,并通过计划的手段组织提供。但由于国家财力有限,不能对农村所需的所有公共产品进行投入,所以农村公共产品的供给主要依靠一种以劳动力替代资本的方法,由政府动员组织劳动力承担灌溉、防洪、水土改良等资本密集型投资项目。改革开放后,撤销了人民公社,国家在农村普遍推行了家庭联产承包责任制,显著地增加农业投资,提高农业投资在全社会投资中的比重,并严格控制生产资料价格。但“自上而下”的决策机制没有得到根本的改变,结果导致了如下问题:农业为工业积累资金过多,农村负担依旧沉重;农村公共产品供给效率仍然低下,制约农民发展生产力的内在动力;农民付出与获益不对称,农民民主意识差;城乡差距进一步扩大。由此可见,我国农村公共产品供给机制存在的缺陷,本文主要侧重分析决策机制和筹集机制方面的缺陷。3、与世界上其他发达国家相比,我国农村公共产品的供给机制很不完善。在国际经验的介绍中,本文第三章论述了美国和韩国的经验。首先,美国也是个农业大国,他用了最短的时间实现了农业化,其经验必定值得我们学习;其次,韩国是个典型的后起工业化国家,也是离我们国家最近的国家,对于其先进的支农经验,可以轻松的借鉴。针对我国当前农村公共产品供给方面出现的问题,本文第四章提出了对策建议。1、借鉴国外的经验,高度重视农业,明确财政支农目标,采用财政补贴和投资的方式支持农业基础设施建设,提高农民收入。2、完善我国农村公共产品供给机制。我国农村地区地域广阔,对农村公共产品的需求规模较大,仅仅依靠有限的政府财政投入,难以达到良好的效果。因此有必要创新农村公共产品供给主体,加大对农村公共产品的供给力度;拓宽农村公共产品的筹资渠道,完善供给方式;减轻农村负担,改革当前农村税费制度;改革农村公共产品供给决策制度的目的,建立由农村内部需求决定公共产品供给的机制。3、在完善农村公共产品供给机制的同时,加强对农村公共产品供给的监督与管理是必不可少的。因此,要规范财政支农资金的管理和使用,完善乡镇财政对专项资金的使用,健全监督机制。二、本文的主要贡献本文是在统筹城乡发展的背景下研究农村公共产品的投入问题,主要贡献如下:1、本文将经济发展理论和统筹城乡发展理论充分运用到对现实问题的分析中。以经济发展理论为基础,统筹城乡发展为背景,阐述了农村公共产品投入不均衡对统筹城乡发展的影响及所带来的问题。2、论述了国外发达国家财政支农的先进经验及对我国的启示。我国是个农业大国,与美国、韩国等发达国家比,又有自身的特殊性,因此应该依据自身的特点采取适合我国国情的政策来完善我国农村公共产品供给。3、完善农村公共产品供给机制也是本文对策篇的主要贡献。制度的完善和实施是在长时间经验积累的基础上获得的,也是集体智慧的结晶。但是仅仅有制度的完善是远远不够的,更要加强对农村公共产品供给资金使用与管理的监督,因为这是对制度的保障,只有这样,制度的完善才更有意义。