从2017年以来,国内许多城市陆续推进了新一轮户籍改革,学界将此称为“户籍新政”。本文挑选具有代表性的西安、长沙、成都和武汉四个新一线城市作为研究对象,分析本轮“户籍新政”出台的宏观背景和四个城市在政策上的差异,以此检验“户籍新政”能否促进当地的经济发展。与以往的户籍改革不同,本轮“户籍新政”在多个方面体现出了新的特征。四个新一线城市都无一例外都打出人才引进的旗号开始此次户籍改革。通过研究发现,它们的特征表现在:(1)人才引进规模大,每个城市都希望能在五年内至少引进100万人才。(2)人才引进范围广,除了技能型、创新型和紧缺型人才外,本次“户籍新政”将引才的范围进行普惠性扩展,符合一定要求的本人和家属都在引进之列。(3)落户更开放,本科及以上学历均可以实现零门槛落户,户籍不再是限制人才流动的障碍。(4)保障制度更健全,城市通过发放生活、工作以及购房补贴的方式提高新进人才的归属感。本文通过比较四个新一线城市的户籍新政,得出以下结论:在户籍落户方面,西安市学历落户门槛最低——在校大学生即可落户,综合来看是西安>成都>武汉>长沙;从住房优惠力度方面则是武汉>西安>长沙>成都;在收入补贴方面,四个城市制定了不同的最低收入、生活补贴等补助标准,综合比较则是武汉>长沙>成都>西安;在支持就业创业力度方面则是西安>成都>武汉>长沙;从配套的公共服务来看,则是武汉>成都>长沙>西安。户籍制度改革,归根结底是为了发展城市经济,提高城市竞争力。鉴于本次“户籍新政”从2017年才开始,积累的数据尚无法构建计量回归模型,我们只能通过双重差分模型(DID)做一个大概的比较。研究表明,户籍新政在短期内对城市的国民经济都产生了促进作用。从直接和间接的传导途径来看,这种促进作用主要通过扩大城市就业水平、优化人力资本结构、扩大对外贸易、提高工业化发展水平和改善产业结构等途径来得到实现。通过对几个典型的新一线城市户籍新政的比较研究,本文认为这是我国进一步深化户籍制度改革的有益探索,但在实施过程中尚需要重视以下一些问题。首先要重视市场在要素配置中所起的作用,减少政府对人才要素合理流动的过度干预。其次要考虑到短期内对城市承载能力的挑战,户籍制度改革必须循序渐进。最后还要考虑到有可能存在的城市宜居能力方面的下降。本文建议各地区在进行户籍制度改革时,要充分树立以人为本的户籍改革观念,在落实过程中尊重市场规律,在制定政策时要进一步发挥比较优势,必须平等对待存量人口和增量人口,以实现城市整体的可持续发展。