基层税务人员是代表国家行使税收管理权和税收政策的具体执行者,作为税务系统的主力军,其知识、能力和职业素养的高低直接影响到税收组织工作的顺利进行,关系到税收事业发展能否较好的发展。因此,提高基层税务人员的素质对于提升纳税服务能力至关重要。本文以惠州地税A县基层税务人员素质为研究对象。首先,通过文献分析法对基层税务人员素质进行了国内外文献综述,概述了激励理论和人员素质理论冰山模型等基本理论。结合基层税务人员工作岗位的需求,建立了包括知识、能力和职业素养三个层次的素质冰山模型。知识,包括国内公务员知识,财会知识,法律知识,计算机和信息知识,税务廉政知识和外语知识等;能力,包括公共服务能力,沟通协调能力,学习能力和创新能力等;职业素养,包括敬业意识、廉洁意识和团队意识、服务意识等方面。其次,从惠州地税A县基层税务人员素质现状调查着手,在分析惠州地税税务人员队伍基本情况的基础上,利用问卷调查法掌握一手资料,分析惠州地税基层税务人员素质存在的问题,例如,税收知识、财会知识、法律知识和计算机知识等知识更新不够,沟通协调能力和公共服务能力有待加强,服务意识、敬业意识、进取意识不强等问题。再次,剖析A县基层税务人员素质方面存在问题的原因。一是基层税务机关内部管理有待加强;二是基层税务人员责任心有待加强,敬业精神和纳税服务能力有待加强;三是公务员体制有待进一步健全,基层税务人员晋升机会少。最后,根据惠州A县基层税务人员存在问题的原因,提出基层税务人员素质建设的对策和建议,以提升基层税务人员素质,提升一线税务人员的纳税服务水平。具体对策为:建立健全税务机关内部管理制度,持续提升基层税务人员综合能力和水平;更新观念,不断提升自我能力;改革我国公务员晋升机制,加强基层税务人员职务晋升、职级晋升的制度化建设。