改革开放以来,我国经济获得了持续高速增长,综合国力与人民生活水平有了巨大提高。然而,不容忽视的是生态环境状况却在不断恶化,特别是作为人类赖以生存的水资源,受到形形色色的污染,日益成为制约经济发展与影响人们生活质量的重要因素,由此引发的公共危机,可能造成社会恐慌。据报道近年来我国的污染事件中60%是水污染事故,因此,我国能否尽快摆脱传统发展模式中经济发展与水环境恶化的两难困境,真正步入可持续发展之路是摆在我们面前的一项重大课题。对于环保、水力等相关政府部门来说,预防和控制水污染事件的发生,是一项长期的任务,妥善应对和处理水污染危机是其面临的一项重大挑战。水资源属于公共物品,通过私有化——市场方式提供水污染治理是很困难的,会出现“搭便车”的现象,如果把水污染危机治理作为政府(公共部门)的专有责任,会面临“政府的失灵”。这是由于政府干预市场成本的扩张、政府能力的有限、信息不全面、以及政府机构及其官员的寻租与腐败等政府行为并不是永远代表公共利益。可以说政府并不能成为干预市场失灵的充分条件,市场机制不能解决的问题,政府也不一定解决的了,即使能够解决,也不一定比市场机制解决得更好。市场失灵与同样存在着的政府失灵,使得我们不得不思考这种传统的单中心市场管理模式和政府管理模式的逻辑起源及其局限性,并研究探讨公共水污染危机的治本之道——多中心治理。作为公共管理研究领域出现的全新的理论,多中心理论为公共事务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。多中心治理理论在现实中最大的应用价值是打破单中心的政府统治模式,构建政府、市场和市民社会三维框架下的多中心治理模式。本文以多中心理论为分析平台,将政府、市场、公民社会看作公共危机治理中不可或缺的主体要素,从而发挥各方面的作用来实现公共危机的多元共同治理。本文所要解决的问题是如何运用多中心治理理论构建水污染治理主体的多元共治网络。全文共分为四部分,第一部分简要介绍水污染危机的研究背景及意义,国内外的研究现状及研究思路与研究方法,第二部分阐明了公共危机、水污染危机等相关概念及特征,重点论述了多中心治理理论对公共水污染危机治理的应用价值,第三部分结合实际分析了盐城水污染治理中存在的问题并探讨了其成因,第四部分有针对性的对水污染危机治理提出了有效的政策建议,提出水污染危机治理的目标就是使危机造成损失的最小化和社会的和谐与安定。