低丘缓坡土地开发建设是协调城镇化和生态保护的重要途径。以重庆两江新区为例,分析两江新区土地利用现状特征、近10年土地利用格局的演变特征与动因,从高程、坡度及两江新区土地利用资源分布三方面界定研究区低丘缓坡土地评价范围。以生态保护为基本目标,从自然禀赋、距离条件、生态环境3个角度选取9个指标,应用生态适宜度模型建立低丘缓坡土地开发建设单因子、综合生态适宜度等级空间格局,再将综合生态适宜度与研究区土地利用总体规划数据进行叠加分析划定建设分区。基于此,选取龙兴镇作为典型区,沿禁建区与可建区范围确定、可建区内用地适宜性等级划分、各类用地空间布局思路进行低丘缓坡开发建设的用地优化布局。研究结果如下:(1)两江新区建设用地主要集中在15°及以下,可开发面积(除去水域和建设用地)主要分布在6°以内;两江新区近10年土地利用总体变化面积为174.37km~2,其中建设用地的变化面积最大(153.78km~2)、其次是耕地(135.45km~2)、草地(0.34km~2)与其他用地(0.34km~2)的变化面积不大。变化区域集中在嘉陵江两岸250~350m地带区与东部槽谷区,面积≧0.02km~2的地块主要分布在已经开发的用地的边缘与内部、规划的工业园区;从高程、坡度及土地资源分布三方面界定研究区低丘缓坡土地评价范围,其面积为504.21km~2。(2)两江新区低丘缓坡开发建设单因子生态适宜性等级差异较大,自然禀赋生态适宜度等级以中等级为主,距离条件、生态环境的生态适宜度等级以中高等级为主;综合生态适宜度等级以中等级为主,石船、龙兴、复盛等地的综合生态适宜度较高,古路镇、木耳镇的综合生态适宜度较低;通过综合生态适宜度与土地利用总体规划数据进行叠加分析,将研究区划分为4类建设区,优先开发区面积为66.22km~2,集中在西部河流两岸附近1000m和东部槽谷地区。一般开发区面积为145.75km~2,主要位于西部河流两岸250~350m地带和铜锣山两侧槽谷地区。限制开发区面积为200.02km~2,集聚在中部400~450m台地区。禁止开发区面积为92.22km~2,以“四山”附近地区为集中区。(3)典型区低丘缓坡从资源、灾害安全层面确定禁建区与可建区的范围,禁建区、可建区的面积分别为11.95km~2、40.23km~2;可建区内可建用地适宜等级中度与高度适宜等级镶嵌分布,主要分布在河流两岸2000m范围内,低度适宜等级区主要分布典型区可建用地评价范围的东部与西部地区;在可建区内进行工业用地与生活用地适宜性分析,将这两者结果与可建用地适宜等级结果按1:1:1比重计算得到各类用地区综合配置结果,工业用地区的适宜范围集中分布在典型区可建用地区的西南部,距离高速出入口、铁路枢纽距离较近。生活用地区呈现沿河流两岸带状分布,集中分布在典型区中部地区。其他用地区典型区的东部地区分布较为广泛;从单一考虑经济发展、单一考虑生态保护与经济—生态兼顾三种情景下设定经济型、生态型、经济—生态兼顾型三种模式,对比分析,经济—生态兼顾型更符合典型区的发展定位和对生态文明城市建设的思想贯彻。各类用地区空间布局从西到东的大致是工业用地区、生活用地区、防护绿化区、其他用地区,其面积分别为4.44km~2、6.78km~2、1.87km~2、13.15km~2。