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城缘村指位于城市建成区边缘,为城市远期规划建设范围所覆盖的村庄,是城市快速扩张的重点区域。随着城市化进程的加快,建设用地需求不断扩大,势必占用大量的土地,城缘村的土地不可避免被部分转化为城市建设用地,这就使得我国本已严峻的人地矛盾日益尖锐。同时,城缘村大量的耕地是市民“菜篮子”工程不可缺少的一部分,因此在城市扩张的过程中,要确保耕地的保有量,只有通过内部挖潜、集约用地来解决。
城缘村居民点一般是自发形成和发展的,缺乏统一规划,造成村庄分布混乱、占地面积大、土地利用粗放;再加上近年来大量农民工进城,但由于土地管理的缺失,其占有的耕地和宅基地没有及时返还,导致土地了大量闲置,造成了极大的浪费。随着城市的扩展,城缘村土地的集约利用日益成为焦点。
本文首先挖掘了城缘村土地集约利用的意义,在总结现有研究的基础上,深入阐述了土地集约利用的内涵;然后以长沙市真人桥村为例,总结了城缘村土地利用存在的问题,并分析了其问题存在的原因。在此基础上,根据调研和筛选,选取了土地投入水平、土地利用强度、土地产出效益、土地可持续利用等对土地集约度有重要影响的指标,并运用特尔斐法和层次分析法建立了评价体系进行量化,得出其土地利用度尚处于初级阶段的结论;最后,综合上述分析,认为要提高土地集约利用度,必须在强化集约理念的基础上,加强规划的编制执行力度;撤村并点、组建中心村,保持合理的建筑密度和容积率;同时大力发展特色农业、发展乡村旅游,以加强土地的产出,进而提高土地的集约利用度,实现土地的可持续发展。