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改革开放30年以来,我国经济持续高速增长,国民经济实力大大提高。伴随着经济的高速增长,一些经济、社会矛盾也逐渐凸显出来,诸如：城乡、区域、经济社会发展很不平衡。这种由于经济发展快慢和收入分配存在失衡现象,导致不同地区为公民提供公共服务水平不尽相同,一些落后地区居民不能充分享受基本的社会公共服务,影响了社会公正、公平的实现。中央政府关注到这些问题,在2006年的十六届六中全会上确定了关于“建设服务型政府”的目标,提出逐步建设惠及所有公民的基本公共服务体系,实现地区间的公共服务均等化。1994年