上世纪80年代初,我国确立了优先发展电信产业的政策。在政府政策扶持下,我国电信业完成了由一个短缺产业向支柱产业、弱小市场向世界第一大通信市场的跨越。尽管从发展的效果来看,我国电信业成绩斐然,然而结合我国电信业投入和电信市场运行状况可以清楚地知道,我国电信业还存在很多问题。文章首先分析电信业效率的内涵和影响电信业效率的因素,并运用传统的产业组织理论SCP(结构-行为-绩效)分析范式,在对市场结构的分析基础上,分析影响我国电信业效率的行为表现,并对我国电信业发展现状做了初步的描述和分析。然后运用数据包络分析(DEA)模型从投入产出角度对我国电信业效率情况做了进一步深入的研究,实证结果表明:由于行政性干预和电信业拆分重组的影响,我国电信业在发展过程中很多年份出现了无效率的情况,在对各运营商的效率对比分析中发现,2002-2007年间固网运营商相对于移动运营商没有竞争优势,电信运营商效率跟运营商规模成正相关关系,且电信企业的业务创新水平有待提升。文章最后结合以上的研究,针对我国电信业存在的这些问题主要从政府和企业两个方面提出发展对策:政府方面在市场行为上,应尽快出台《电信法》;产业市场结构上,应扶持弱势企业发展;在市场绩效上,应放松电信市场准入,加快提升市场效率。企业方面应以培育或保持核心竞争力、提高企业效益为目标,建议企业从加强相互间网络层面的合作、走差异化营销路线、加快“走出去”步伐三个方面努力。