党的十七大明确提出要高举中国特色社会主义理论体系,全面深入贯彻科学发展观,坚持经济、政治、文化、社会一体,积极构建和谐社会。要把加强作为社会细胞的社区管理和建设作为一项重要工作内容。从社区建设提出至今,我国城市社区管理组织已经得到了长足的发展。突出表现在几个方面:一是制度上的保证。1998年7月,配合国家政治体制改革与政府机构调整,国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作,推动社区建设”的职能,从而在制度上保证了我国社区建设的健康发展。二是将原有的市、区、街纵向城市管理体制引入社区,初步形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征,兼具各地特色的社区建设管理组织方式。三是确立了街道办事处在社区管理中的主导地位。四是各地区都在积极探索基层社区组织的制度创新。我国城市社区管理组织的基本架构已经初步形成。本文认为按照现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则,政府在城市社区建设和管理中仍起到不可或缺的作用。但政府在社区建设和管理中的角色,所起作用的大小,这是关键问题。本文提出在现有的国内有关社区管理理论研究成果上,结合当前我国国情,回顾了城市社区管理模式的发展演变,以及影响因素,通过对国内典型社区管理模式进行利弊分析,建议构建党政导引,社区自治,党政分开、政社分开、议事分开的城市社区管理模式,为改进和完善我国社区管理工作提供经验借鉴和路径选择,为构建中国特色的社区管理理论基础提供现实参考。