中国特定的国情和社会背景，决定我国城市社区建设主要以“政府主导”的模式来推进。政府以行政力量，将行政制度植入社区，快速实现社会再组织，因此也产生了社区行政化问题，表现为社区空间行政化、组织行政化、事务行政化，社区居委会成为政府行政的“腿”，自治功能缺失。 本文主要以实证调查研究和理论抽象分析结合并重的方法，分析社区行政化问题，提出解决的途径。通过案例研究，对社区中基层政府职能扩张、社区自治功能缺失、居民和民间组织参与程度低等社区行政化问题与原因进行分析。根据国情和社区实情，从社区治理的角度，提出科学定位政府在社区治理中的角色，拓展社区自治空间，积极培育民间组织(NGO)，培养居民的社区理念，把社区作为制度创新的平台，探索政府依法行政、社区依法自治相结合的、政府管理功能与社区自治功能互补的“双强”社区治理模式，为建设具有中国特色的社区发展模式提供参考和建议。