棉花产业是中国农业中的传统优势产业,中国既是世界上最大的棉花生产国和消费国,也是最大的纺织品和服装出口国,棉花在国民经济发展中具有重要的地位,直接关系到中国农民致富,农业发展,农村振兴,社会稳定的大局。但是,进入市场经济,特别是加入WTO后,面对国内外市场的严重挑战,计划经济条件下形成的棉花产销体制,棉花生产和经营脱节,难以适应市场经济的形势,制约着棉花产业健康、持续发展。本文通过对盐城市棉花产业发展现状的分析,指出了盐城市棉花产业发展中在生产环节、流通环节、纺织环节、组织环节、体制与政策环节中存在的主要问题；并通过态势分析法即SWOT分析法提出了盐城市棉花产业发展中的优势、劣势、机会和威胁；在此基础上,提出了盐城市棉花产业可持续发展的对策：以市场为导向,以提高经济效益为中心,以基地为依托,建立健全利益联结机制,形成龙头企业带动型、科技带动型、协会带动型和合作组织带动型的跨部门、跨行业、跨所有制之间的多种模式的棉花产业集团,实行大企业集团带动型发展战略,逐步创建完善三个体系(科技创新、示范组织和市场营销体系),建立技术和市场经纬编织而成的网状结构,促使盐城棉花产业走上种、收、产、供、销的一体化经营,一、二、三产业协调发展的良性发展道路,推进盐城棉花产业持续稳定发展。