中国境外园区规划与实施影响评估研究

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开发区发展模式是我国改革开放以来经济快速增长的重要经验之一,对驱动我国城镇化发展、城市空间拓展、空间形态重构起到了重要的作用。自“一带一路”倡议提出以来,境外园区成为我国国际经济产业合作的重要平台,是当前我国与沿线国家优势产能输出、产业技术合作和品牌文化输出的主要载体,为当地产生了经济产业发展、就业带动等一系列影响。规划作为引导境外园区合理布局、科学发展的重要内容,对其实施过程产生的各类影响进行评估是指导园区理性发展、规避风险的有效途径,不仅有利于保障境外规划实施反馈机制的形成,也对优化当前境外园区规划编制体系、针对性地完善规划引导策略与编制内容具有重要意义。然而既有研究对于规划实施影响评估的概念界定尚不清晰,也鲜有境外园区规划评估的相关研究,同时受限于实施发展环境的差异性,国内既有评估体系在境外也缺少适应性,目前暂未形成一套成熟的境外园区规划实施影响评估体系。因此,本文结合实施环境的特殊性从境外园区规划实施影响评估的内涵与价值解析入手,建构了境外园区规划实施影响评估体系,并从规划实施影响前评估和规划实施过程影响评估两个方面以中白工业园为案例进行了实证分析,对境外园区规划编制与优化发展具有较强的现实意义,也为同类型境外园区的实施建设优化方向提供参照。全文主要分为四个部分,分别为基础研究部分、理论研究部分、实证研究部分和研究结论部分,共六章。其中,第一章为基础研究部分,主要阐述了本文的研究背景和意义,界定了相关概念并对境外园区和规划评估相关研究进行了评述,提出了本文的研究思路与框架;第二章为理论研究部分,主要对城市规划评估的价值体系与内涵等理论与研究进行梳理,归纳总结境外园区规划实施影响评估内涵,在此基础上结合评估环境特殊性建构了评估体系。第三、四、五章为实证研究部分,其中第三章对中白工业园所在白俄罗斯的规划体系、地方园区发展和案例规划内容概况进行了阐述;第四章、第五章分别就本文提出的境外园区规划实施影响评估体系以中白工业园为例进行了实证研究,其中第四章为规划实施前影响评估,对中白工业园博弈主体、基本机制进行分析,并从四个方面的合理性入手分别进行了综合评估及其原因解释;第五章为规划实施过程影响评估,分别运用产业集聚度、空间句法、语义分析等评估方法对中白工业园经济产业、空间、社会影响三个方面进行了评估。第六章为研究结论部分,在总结了中白工业园实施建设的成绩、经验与问题基础上,就评估结果分别从境外园区规划编制和中白工业园优化发展两个角度提出了策略与建议,最后总结了本文创新点及有待进一步研究的问题。研究发现,境外园区规划建设发展过程中评价其经济、空间、社会所代表的发展价值、带动价值以及提升价值的内在有效性,是境外园区规划实施影响评估的主要价值导向,其中经济效益是境外园区投资建设的基本保障与首要目标,空间建设是发展外部性的体现,而社会融合是长远发展的内在保障。实证结果显示,境外园区规划编制过程实质是各类利益主体博弈过程的体现,通过规模合理性、结构合理性、产业合理性、配套合理性四个维度对中白工业园规划编制合理性进行评估,结果显示其总体合理性欠缺,其中规模合理性和产业合理性的不足较为显著,不对等的综合收益及投资压力、机会成本和发展成本博弈是主要成因;而规划实施过程影响评估结果显示,中白园区经济产业实施过程中对地方的带动效应逐步显现,产业链协作、联合建设合作研发等模式不断促进地方行业发展,国内优势行业的融合带动效应初步显现,但产业集聚度有待加强;空间发展具有较强的集聚性且影响了外部城市空间的骨架形态、空间拓展方向,有助于区域功能网络的建构;而社会影响评估结果显示公众除对产业发展持正向评价外对其余方面均呈现不同程度的负向评价,就业与社会融合是影响园区社会影响的最关键因素。
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