行政黑名单制度是指行政机关将违法失信的行政相对人纳入清单管理对外公布,并对违法或失信的行政相对人实施相应惩戒的一项制度。这项制度近年来在我国行政监管领域获得了广泛的运用。随着政府大力推进“放管服”制度改革,行政机关对市场的监管方式逐渐由事前监管向事中-事后监管转换,行政黑名单制度的运用一方面可以起到信用引导的作用,督促市场主体自觉遵守法律法规,另一方面也能约束市场主体的行为,在其实施了违法或失信行为后,能够予以惩戒,因此受到了行政机关普遍的欢迎。但是实践中,黑名单制度的实施或多或少地存在一些问题,尤其是在黑名单制度的设定方面。就行政黑名单制度的设定而言,其整个过程具有设定主体宽泛、设定条件随意、设定程序轻率的特点。设定主体宽泛是指设定黑名单的主体不具有特定性,这意味着几乎所有的行政机关甚至是社会团体都能够出台黑名单制度,造成目前黑名单相关规定五花八门的现状。设定条件随意是指对于哪些对象的哪些行为应该被纳入黑名单进行统一管理,缺乏统一而明确的标准,导致不同领域、不同部门制定的黑名单制度,对于应被列入黑名单管理的标准均不相同。设定程序轻率则是与设定主体的不特定性息息相关,由于实践中设定主体的层级可能很低,如县级市政府部门,其在制定关于行政黑名单制度的规范性文件时,往往不能履行应有的程序,导致文件的出台缺乏科学性、合理性。行政黑名单制度作为一种严重影响公民权利义务的制度,其制定和实施应该是严肃而审慎的,遗憾的是实践中并未做到这一点。针对现实中行政黑名单制度设定方面存在的问题,本文通过分析行政黑名单制度的基本理论和考察其运行情况,从行政黑名单的设定主体和设定条件着手,试图完善行政黑名单制度的创设,从而规范行政黑名单制度的实践运用。本文对行政黑名单制度的设定研究主要分为三个部分:第一部分着重介绍行政黑名单制度的基本理论,包括行政黑名单概念的界定、行政黑名单的法律性质和行政黑名单制度的正当性基础。第二部分从设定主体和设定条件两个方面展开分析研究,总结归纳出行政黑名单制度设定方面存在的问题。第三部分探讨完善行政黑名单设定问题的途径,探索建立统一而具有可操作性的标准,从而保障黑名单制度的实施统一、规范。