江北新区D街道,在2006年以前尚处于城乡结合的状态,大量或在耕种或已废弃的集体土地严重制约了当地的经济发展,拆迁成为了一项重点工作。而在拆迁进程中,出现的问题错综复杂、涉及面广、社会矛盾突出,有些造成了相当大的负面影响,处理起来相当困难。如何处理不仅仅是地方政府及主管部门的研究工作,同时也带给我们集体土地拆迁和政府政策制定、公民参与之间关系的思考。本文以治理理论为基础研究理论和分析手段,从江北新区D街道基本情况及集体土地农户拆迁概况为入手点,从相关政策存在缺陷、地方政府强制力度不够和被拆迁户情况各异三方面着重阐述了江北新区集体土地农户拆迁面临的困境,论证了解决农户拆迁问题的意义,也引申出了以上困境的原因分析,即拆迁政策的合法性、透明性与理性存在缺陷、地方政府的行政管理的多元性与平等性的差异拆迁相关政策及手续的公开性尚未完善和地方政府法制建设与政策制定的程序性仍有漏洞四个方面。最后,从治理理论视域出发,以上述论证、分析为参考,本文提出了最终破解困境的解决对策:一是提高拆迁政策的合法性、透明性与理性,主要是政府部门管理改革与公信力的提升、完善相关法制建设与政策制定程序;二是提高地方政府的行政管理的多元性与平等性,主要是增强公职人员与公民的意识、改进集体土地农户拆迁工作机制;三是加强拆迁相关政策及手续的公开性,主要是完善与第三方调查单位、审计单位的互相监督管理、完善拆迁的后续工作、探索正确的公民参与拆迁工作方式;最后则是地方政府法制建设与政策制定的程序性,即完善征地手续、设立相关监督部门和完善拆迁政策制定的合法性、合理性。