从古至今，海洋渔业一直以来都是人们开发的重点，渔业资源在解决人们温饱问题的同时，对人们饮食结构的调整也起着十分重要的作用。以前大规模的开发渔业资源给我们带来了巨大的经济与社会效益，然而随着人口的不断增多，经济的持续发展，毫无节制的捕捞活动使得近海渔业资源枯竭，海洋污染严重，生态系统遭到严重破坏。因此，我国于1987年开始对全国国内的海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制（简称“双控”）制度。但是几十年过去了，渔船数量和功率没有减少，反而越控越多，“双控”演变成“失控”。鉴于我国渔业发展的困境和“双控”制度失灵的的情况，开展我国渔业“双控”制度的研究尤为重要。本文拟通过研究“双控”制度的实施现状和存在的问题，为完善“双控”制度，促进渔业可持续发展提出建议。为达到上述目的，本文采用文献分析法和比较分析法，通过理论和实证分析，论证实施“双控”制度的必要性，同时指出当前“双控”制度存在指标的价值化、科学化、精细化问题，“双控”主体的明确化问题，“双控”目标的清晰化问题和“双控”实施后的渔船管理问题，再结合博弈理论，“公地悲剧”和可持续发展理论剖析了“双控”制度失灵背后的深层次原因，说明了“双控”制度的实质是资源配置制度，指标的稀缺性以及分配的公平性才是“双控”变成“失控”的症结所在。在第五章，在相关理论的指导下提出了“双控”制度的完善办法和相关的配套措施，进而形成了较为完整详细的建议。完善政策方面的对策：（1）抓紧建立我国的渔业权制度；（2）科学确定“双控”指标基数和分类；（3）对“双控”主体进行分类和明确；（4）完善“双控”实施和管理的组织体系；（5）引入配额制度实施二权分离。在此基础上，相关的配套措施包括：（1）推进渔船标准化管理；（2）推进渔具标准化管理；（3）完善渔业许可制度；（4）建立“双控”指标流转机制；（5）加强渔场和资源研究；（6）改革试点工作。