飞机是人类持续不懈地追寻效率和拓展活动空间的努力之产物。随着经济社会发展和人们生活质量的不断提高，乘坐飞机已不再是一件奢侈的事情。民用航空运输因具有其他公共交通工具所无可比拟的快速、便捷、舒适等优势，已日渐成为国人出行的首选。改革开放以来，我国民航事业也进入了高速发展期。然而，随着客、货运输量的增加，航班延误的情况也一度较为突出，旅客与航空公司的纠纷时有发生。　　 航班飞行受天气、工程机务、机场等20多种因素影响，其中任何一种因素都可能造成航班延误。而这些因素中，有些因素是不可控的，例如天气和空中管制，就目前技术水平发展状况而言，对这些因素的控制短时间内难有显著成效。可见，航班延误在相当长的一段时间内，将是不可能完全避免的，这是航空运输业普遍存在的现象。因而长期以来，航班延误一直困扰着中外民航运输企业。但是，可以相信，通过航空公司、机场和社会各有关方面的共同努力，由可控因素引发的延误问题可以逐步降低，并有效控制航班延误的后果。　　 与国外民航相比，我国民航的航班延误率虽然存在差距，不过并非很大，但是航班延误后果的影响却有很大差别。尤其是近年来航班延误每每发生，由于善后工作不力、服务态度冷漠，一些旅客采取了罢机、占机和硬闯安检口等过激行为，危及航空安全和社会治安，而且可能导致更多的航班和旅客受到影响。这一系列事件引起了社会的极大关注，大大影响了民航的社会形象和声誉。　　 需要强调的是，民航企业的运输活动本身是一种经济活动，一般来说应由市场调节方式主导其运行，但是由于其对公共生活的重要性及其影响的深度和广度，对民航的管理实际上成了公共管理的一个重要方面，政府的监管在许多市场经济国家引起了高度重视。在我国，由于政府在公共生活中的地位和作用以及政府与民航业存在着特殊的关系，政府更需要多方面考虑与民航相联系的国家安全、公共安全与社会安定，政府应对其负起更多的责任，民航航班的延误问题也因此需要更多地从政府管理的角度来观察和分析。　　 本文即以我国民航航班延误问题作为研究对象，从政府管理的角度出发，分析研究其解决办法，着重阐述政府在解决航班延误问题中的作用，以期提高民航服务质量、减少航班延误率。全文分为七章：第一章阐述本文的研究目的意义、路线框架、理论基础及主要创新之处；第二章讨论我国民航航班延误问题，首先概述航班延误现状，指出航班延误的不良后果，然后分析航班延误的影响因素，考察航班延误现行处置方式并进行效果评析；第三章对国外航班延误问题进行考察分析，重点考察其处置方式及效果；第四章对中外民航航班延误问题及处置方式进行比较分析，从而找出我国民航航班延误的主要原因，以及可借鉴的国外经验；第五章探讨现代政府所处的地位与应起的作用，为建议对策提供依据；第六章从政府管理的角度研究解决航班延误的具体对策；最后第七章对全文作一结语。　　 为了清晰地说明我国民航航班延误问题，根据我国民航业的实际运营状况，结合中外民航业之间的差异，本文另辟蹊径，从航班正常率(或航班延误率)和航班延误后果两方面来考察航班延误问题。相应地，本文给出的解决对策也是从减少航班延误和航班延误善后两个方面来分别阐述，以便对航班延误问题的解决更具针对性，也更有效。具体地说，在减少航班延误方面，主要对策有：打破行政垄断，促进有效竞争；改革监管体制，加强服务监管；经济法律手段提高延误成本；行政协调手段减少延误可能；完善相关配套措施。关于航班延误善后问题，则从需要培育企业的市场意识、建立危机的应急机制、建立畅通的沟通机制、制定完善的处理制度、构建公正的仲裁机制，创造新的市场机会等五个方面提出创新思路。