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农村公共投资是未来农业经济增长、缓解农村贫困和促进农村发展的重要途径之一。在城乡统筹发展与新农村建设背景下,随着大量公共财政资金进入农村社区,农村公共物品投资绩效问题日益引起关注。如何切实有效地提高农村公共物品的投资绩效是当前我国公共经济领域面临的重要问题之一。本研究的目标是客观、全面认识当前我国农村公共物品投资绩效,实证研究影响我国农村公共物品投资绩效的因素,为构建有效的农村公共物品投资体制提供实证依据。
为了实现上述目标,本研究利用2003年、2005年和2008年对我国5省25个县50个乡镇100个村庄的抽样调查数据,首先分析了农村公共物品投资和地区差距现状,并以道路投资为例,运用面板数据模型实证分析了农村公共投资的不同筹资方式的均等化效应。研究发现,税费改革特别是农村综合改革推行以后,农村公共投资水平有了较大幅度的上升,项目结构也出现了新变化,政府在农村地区增加的公共投入,极大地改变了农村公共投资的筹资结构;完全上级投资的筹资方式具有降低农村地区公共投资差距的均等化效应,需要村庄提供配套资金的上级和村庄共同投资的筹资方式和完全村庄自筹的筹资方式则表现出不同程度的逆均等化效应。
其次,采用probit模型分析了农村道路对农村劳动力非农就业的影响,结果发现道路基础设施的改善使农村劳动力更容易获得非农就业的机会,提高他们的非农就业率。
再次,结合农民需求偏好和投资意愿对农村公共投资和筹资方式的有效性进行实证检验,考察其是否满足了农民需求偏好。研究发现农村公共投资没有很好地满足农民的需要。但是完全村庄自筹的方筹资式由于有“一事一议”的制度保障,且委托代理链条相对最短,信息优势明显,能够较好地满足农民的需求偏好。
最后,以农村道路服务为例,研究了公共服务数量和质量对农民满意度的影响。发现农村公共服务质量是影响农民满意度的主要因素。
此外,本研究还考察了税费改革以后我国农村公共物品投资在筹资、决策、生产监督和管理维护等环节上的变化,力图从整体上把握我国农村公共物品的投资规则。
根据研究结果,本文提出了如下政策建议:(1)继续加大公共财政投入,实施更加灵活的转移支付方式,尤其是配套式专项转移支付要针对不同地区实施不同的配套比例。加大对中部粮食主产区农村公共基础设施建设的扶持力度,以确保我国粮食安全。(2)在农村道路投资上要注重那些与农户生活和生产经营关系密切的村内道路基础设施的新建和改建,以增加农村劳动力的非农就业机会,促进农村劳动力向非农产业部门的转移。(3)积极推进农村社区建设,增强农村社区的资源整合能力,对以村庄为受益范围农村公共物品可以考虑实行“政府筹资、村级供给”的新的农村公共物品筹资和供给机制,以使投资能够更好地满足农民的需求偏好。(4)克服以往只重数量不重质量的投资方向,既要解决公共物品和公共服务可及性的问题又要提供优质的公共物品和公共服务,让农民满意。