国有企业改制是一项复杂的系统工程，既要使国有资产保值、增值，又必须使国家利益、企业利益和普通职工群众的利益都得到充分保障，使三方利益实现优化，协调发展，达到共赢的局面。如何能够在改制过程中处理好效率与公平正义的关系问题，使职工利益、企业利益及国家利益都得到很好的保障是国企改制中的重大课题。改制企业中有两大利益集团，一方是企业的管理层，另一方是普通职工群体，各方都在追求自己的利益最大化，必然产生利益冲突。而处于弱势的职工群体的利益保障，需要得到政府更多的关注。需要政府采取各种措施，出台各种政策保障职工群体的合法利益。 我们需要找到政府在国有企业改制过程中职工权益受到侵害的问题所在，分析问题产生的原因，总结其中的规律性，借鉴国外成功经验，探讨解决的方法对策：首先，牢固树立“以人为本”理念，把群众利益作为政府执政的出发点和归宿；其次，强化法制建设，规范企业权力运行和职工权益保障；第三，引导加强职工代表大会和工会等群众组织建设；第四，政府主导构建适应发展的社会保障体系。国有企业的职工权益得到保障，企业顺利发展，国家才有更加富强和构建社会主义和谐社会的坚实基础。