利益集团是一种由来已久的政治现象,它是政治体系中不可或缺的一个重要组成要素,是与民主政治相伴始终的。自改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立,社会分层的加剧以及利益格局的分化,中国正从单一性社会向多样性社会转型。在中国社会转型的过程中,一个令众人关注的现象就是整个社会利益结构发生了分化与重组,原有的社会利益格局被打破,新的利益群体和利益阶层逐步形成,并分化组合成逐步影响和参与政策过程的特定“利益集团”。现阶段,中国利益集团的发展还不成熟也不均衡,利益集团间的博弈及其在公共政策过程中的实际功能还不太规范,在一定程度上还不利于政策过程的正常运转。诸如,一定程度上扭曲或阻碍了中国的改革过程并影响了公共权力功能的发挥；加大了公共政策成本,影响了政策效益以及政策权威；某些特殊利益集团加剧了社会的不平等,影响了社会稳定；权力寻租和腐败现象时有发生,从某种程度上损害了公共利益等。因此,在社会利益多元化及利益群体日益广泛、深入地影响政策过程的背景下,研究转型时期中国利益集团及其在公共政策过程中的作用与影响,具有重要的理论意义与实际价值。完整的公共政策过程应该是一个多重因素相互作用的动态过程。利益集团的多元化和其作用与影响的不断增大,必然会影响公共政策过程。随着我国公民社会的成长,转型期社会利益多元化的发展,为了追求利益集团本身的共同利益,不同的利益集团必然会向公共政策的过程渗透影响,包括公共政策的制定、执行过程、评估以及监控直至政策的终结。利益集团影响公共政策过程的途径和方式各不相同,其影响力与他们所掌握的资源及在社会结构中所处的位置密切相关。利益集团主要通过他们的社会关系网络、公共舆论、说服和求助专家顾问团体等手段来实现他们的目标。在中国,利益集团对公共政策过程的参与会为政治体系带来一系列的积极作用与影响：如,有利于政治的沟通和利益的表达并维护社会的稳定；有利于加强对公共政策主体行为的监督与制约,实现决策的科学化与民主化；有利于政府执政能力建设。正确认识利益集团与政府及公众的关系；认可利益集团并给予其正当的利益表达渠道；促进利益集团的平衡发展以及构建公平合理的利益平衡机制；强化公共政策过程的科学化、民主化和法制化；培育并引导利益集团的公共精神并推进实现公共利益,这些都有助于完善和健全公共政策过程,更有效地推动中国民主政治的发展与社会的进步。本论文正是基于以上的研究背景和其理论与实际价值方面的重要意义所进行的选题和研究,主要包括七章的内容：第一章导论。主要是对本文选题的背景与意义、国内外的研究现状与文献综述、研究的主要框架、内容与方法以及论文的创新与不足等方面进行论述；第二章利益集团的界定与中国利益集团的发展。主要是对中西方利益集团概念的界定进行研究,对中国利益集团的产生发展及其特点进行了论述,以及对利益集团对公共政策过程作用与影响的必然性进行剖析；第三章国外利益集团的发展及其对公共政策过程的影响。主要研究代表性的国家,如美国、日本以及欧盟利益集团的现状与发展,以及它们对公共政策过程的作用与影响；在此基础上,总结国外利益集团参与、影响政策过程对中国的借鉴与启示；第四章中国公共政策过程的特点及相关的政策分析模式。首先是对中国公共政策过程的特点进行分析,然后对于公共政策过程中主要的政策分析理论与模式进行论述；第五章中国利益集团作用与影响公共政策过程的现状。主要是从政策制定、政策执行、政策评估与政策监控,政策修正与政策终结等公共政策过程或政策周期来具体分析利益集团的作用与影响的现状；第六章利益集团作用与影响公共政策过程的实证分析——以中国房地产利益集团为例。主要是对中国房地产利益集团在公共政策过程中的作用与影响进行实证分析和作用与影响评估,为进一步规范利益集团参与公共政策过程奠定基础；第七章利益集团在公共政策过程中的积极作用与影响的对策。首先对于利益集团在政策过程中的作用与影响进行分析评价,主要是从积极的作用与影响以及消极的作用与影响进行分析；并通过以上的分析研究提出若干治理思路：一是正确认识利益集团与政府及公众的关系；二要认可利益集团的合法化并给予其正当的利益表达渠道；三要强化公共政策过程的科学化、民主化和法制化；四是促进各利益集团的平衡发展并构建公平合理的利益平衡机制；五要加强利益集团在公共政策过程中的参与和监督作用；六要培育并引导利益集团的公共精神以更多的实现公共利益。鉴于以上相关内容的研究,利益集团在公共政策过程中的作用与影响是一种必然,这种作用与影响也有利有弊,而趋利避害,更好的促进利益集团在公共政策过程中的积极作用与影响是我们研究的根本,也是中国利益集团健康有序发展的结果,更是中国民主政治发展与社会进步的有效推动。