周树模是黑龙江置省后的第二任巡抚,任职时间近四年,从1908年3月19日—1912年2月5日,这段时间正处于东北新政改革时期(1907—1911年)。周树模上任后,针对黑龙江省的内政弊端,大刀阔斧的进行了一系列改革。在政治上,他整顿了地方设治、合理设置添官,整顿了贪官污吏、任人唯贤;在经济上,他注重移民垦荒,整顿了粮、酒、盐税,大力提倡开办矿业、修筑道路,开办工厂;在军事上,他积极整顿军制、筹练新军,镇压土匪,还增设了卡伦,注重巩固国防;在文化教育、卫生方面,他积极设立各种学堂,包括普通、师范、专门和实业四种类型的学堂,注重发展文化教育事业,修建了图书馆,创办《黑龙江官报》,积极扑灭鼠疫,创建了黑龙江省第一所官办西医院;此外,他还积极组织全省民众禁烟。在外交方面,他坚持捍卫国家主权,与俄国多次进行交涉,要求归回江东六十四屯,坚守满洲里,与俄国签订了《中俄满洲里界约》,竭力维护国家领土主权的完整,爱国之心昭然可见。武昌起义后,黑龙江省革命形势日益高涨,周树模以“病势增剧、难任艰危”为由,辞去巡抚一职。至此,完成了他在黑龙江省近四年的巡抚生涯。周树模的改革目的虽然是为了维护清王朝的统治,但在一定程度上,他的改革改变了黑龙江省的落后面貌,对黑龙江省的政治、经济、文化教育等各方面的发展起到了很大的促进作用,客观上推进了黑龙江省近代化的进程,其对黑龙江地区所作出的历史功绩,是不可磨灭的。