合法性审查作为重大行政决策的必经环节与程序,是促进依法决策、保护公共利益以及保障行政相对人合法权益等方面都具有重要的意义。为解决重大行政决策存在的问题,党和国家不断实行新的制度推动行政机关依法决策,针对重大行政决策的议题非常重视,出台一系列的法律规范。《全面推进依法行政实施纲要》的实施以来,将合法性审查和公众参与确定为重大立行政决策的法定程序,从而提高了决策主体在重大行政决策时的法治化水平,为建设法治政府提供新的推动力。但行政决策事项实践中,部分决策部门并未严格根据规范的要求行使权力,导致违法行政、滥用职权等问题的出现,这也严重影响社会公众对政府的公信力的认可。2019年国务院颁布了《重大行政决策暂行条例》,条例中依法确定了重大行政决策相关程序,其中包括进行合法性审查,但条例只是原则性规定了重大决策合法性审查的基本制度框架。条例规定重大行政决策应当进行合法性审查,因国家机构改革,法制办并入司法部,因此条例未明确合法性审查的主体,这也给行政机关的具体操作增加工作难度。另外条例虽确定合法性审查的标准,但标准过于宽泛,也对审查部门提出更高的要求。对于合法性审查的意见和法律效力,条例依然并未明确,也需要进一步的完善。本文第一部分是介绍重大行政决策的内涵。首先研究重大行政决策的概念,了解重大行政决策的内涵;其次重大行政决策的法律化研究,解释为何要将重大行政决策法律化,以及需要对其进行合法性审查,再次是研究重大行政决策的确定标准,这部分主要是从这三个方面去论述本文的研究对象-重大行政决策。首先通过梳理理论界的主流观点,对于行政决策的主流观点有:“行为论”、“决定论”、“活动论”、“过程论”等诸多学说,学术界认为“过程论”比较符合行政决策的内涵和外延。其次,对于行政决策法律化的原因进行论证,主要从行政决策的公权性、公共性和影响性方面进行论证。最后是确定重大行政决策的标准,为合法性审查提供相应范围,文章分析重大行政决策的标准,是从高度政治性、专业性、社会公益性和公民私益性等多个属性论证,从而确定其标准。第二部分阐述重大行政决策合法性审查的必要性。这个部分先叙述重大行政决策合法性审查的重要性,认为重大行政决策是建立保障公民权利、法治政府和合法性行使行政权力的基础上的。再者是强调重大行政决策的正当性,重大行政决策是涉及社会公共利益和私人权利,因此重大行政决策要符合正当性。重大行政决策是利益再分配的过程,因此决策行为需要正当性的引导。第三部分介绍重大行政决策合法性审查制度的现状及不足。通过对地方政府与中央政府立法的梳理和总结,了解重大行政决策合法性审查的实践现状。再分析现行重大行政决策的合法性审查制度存在的不足,为下文完善合法性现行审查制度提供改进思路。目前重大行政决策审查制度,主要存在审查主体模糊、审查范围差异大、审查标准过于笼统、审查结果不明确等问题。第四部分是针对现行合法性审查制度存在的不足提出完善意见。主要通过以下几个方面进行改善:一是合理配置合法性审查主体,提出建立合法性审查工作机构的建议;二是科学界定审查范围,从明确例举事项范围、否定排除以及目录清单等方式确定审查的范围;三是细化确定审查标准、从决策主体、决策程序、决策内容和决策程序方面对审查标准进行细化;四是审查意见的规范统一,从统一审查意见形式、确定审查意见的种类及合法性审查意见的法律效力进行补充完善。