基于业财融合的高校全面预算绩效管理改进研究——以C高校为例

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全面预算绩效管理同属政府预算改革和高校现代化治理体系建设的范畴,对于优化高校资源乃至财政资源配置至关重要。在以国务院为主的各部门颁布的一系列改革制度办法引导下,各高校也纷纷开展实践探索。当前大多数高校都出台了预算制度文件并成立了专门的工作小组,从管理制度、意识层面上引起了校内教职工的重视,但在制度落实和管理实效上尚不及预期。作者在梳理国内外相关文献、国内各项管理新规以及高校管理现状后发现,目前高校预算绩效管理普遍存在着绩效指标体系不完善、绩效目标战略性不强、预算评价结果应用困难、预算组织结构不合理等问题。对于上述问题,本文基于业财融合的视角去贯彻全面预算绩效管理,将问题分类为制度、流程和信息沟通三类。在提出建议时,本文从预算管理的基本内容即收入预算和支出预算出发,论述了为何将研究对象定位至项目预算绩效管理。并以项目为管理的基本单元,将高校各类业务而非目前的专项资金项目纳入管理范围,体现了“全方位”和“全覆盖”。又通过分析业财融合的理念和特征,找到其与预算绩效管理的融合点,将业财融合蕴含在预算管理的预算编制、预算执行、预算评价、预算反馈四个环节,体现了“全流程”。本文给出的改进建议是,从预算组织、预算流程和信息系统三个层面展开。预算组织是所有工作的起点,对于当前的组织架构建议引入多个部门参与,建立三层架构制,人员上安排业务骨干轮值、科研财务助理、财务轮岗机制。预算流程则按照预算管理的流程,对每个环节给出较为详细的探析和重点归纳,凸显流程的标准化。信息系统建议打破各系统间的孤立状态,对同源数据提高利用效率,并增加对数据的提取分析功能。最后,本文以预算绩效管理基础较好的C高校为例,尝试进行案例分析与改进,增加对本课题规范理论分析的可信度。总之,本文是以项目预算绩效管理为突破点,注重管理框架和体系的改进,而在具体指标设计和部门预算绩效管理上存在不足,在文末也给出了进一步的发展方向。本文期望从业财融合的角度能对现有预算绩效管理中的问题提供新的启示和思路,为推进我国高校改革添砖加瓦。
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