长沙市自20世纪80年代开始实行住房改革以来,以市场为基础的住房买卖体系基本形成,住房改革市场化、货币化取得了巨大成功。房地产也日益成为长沙市支柱产业之一。但随着住房日益市场化和私有化,城镇中低收入群体却无力参与市场竞争,无法通过自身的经济实力通过市场购买住房,需要政府通过非市场方式为其提供基本的住房。廉租房和经济适用房是两种最有效的方式,但在实施过程中,住房保障制度还存在着很多问题。这需要我们重新审视长沙现行的住房保障体系。如何完善现行的住房保障体系,解决中低收入群体住房问题成为我国政府和社会必须面临的问题。本文以住房保障理论与实践为基础,运用理论分析与实践分析、规范分析和实证分析相结合的方法对长沙住房保障体制进行研究,并在分析的基础上给出相关建议。本文内容包括：(1)基本理论。对住房保障制度的内容、形式以及城市住房保障制度的特点和意义进行了简单的介绍。(2)比较分析。选择了英国、美国、新加坡、香港四个具有代表性的国家和地区的住房保障制度进行分析,并总结出了其共同特点。(3)长沙市住房保障制度分析。对长沙市住房保障制度建设取得的成就、存在的问题进行了分析。(4)完善长沙住房保障制度对策研究。在分析长沙市住房保障制度取得的成就和存在的问题的基础上,借鉴发达国家和地区成功的实践经验,并结合长沙实际情况,提出了相关的政策建议,以供长沙市有关部门参考。