渔业权视角下舟山沿岸渔场管理改革研究

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舟山沿岸渔场曾是我国初级渔业生产力最高的渔场,但是随着市场经济的不断发展,形成于计划经济的管理制度已经不能适应新形势下渔业发展的需要,渔业的问题正在凸显,沿岸渔场管理的矛盾也暴露出来。面对这一情况,如何调整渔场利用结构,修复沿岸生态,恢复沿岸渔业资源,不仅是建设“舟山群岛新区”的需要,也是渔业实现可持续发展的重要途径,为此,本文就舟山沿岸渔场管理的改革作一探讨。本文通过对舟山沿岸渔场的实地调研,总结出舟山沿岸渔场及渔场管理存在的问题,结合渔业权的相关理论和日本沿岸渔场实施渔业权制度对我们的启示,得出在渔业权视角下改革舟山沿岸渔场管理的对策建议。首先,本文界定了渔业权和沿岸渔场的相关概念,确定了渔业权的物权化途径。详细阐述了日本对沿岸渔场实施渔业权制度进行管理的成功经验,概括了日本沿岸渔场实施渔业权制度的成效,得出对舟山沿岸渔场管理改革的启示:完善法律制度、建立渔民自主管理组织、制定渔场利用规划等。其次,通过对舟山沿岸渔场利用现状和管理现状的实地调研,得出舟山沿岸渔场存在着渔业资源严重衰退、沿岸渔场环境日益恶化、违规生产屡禁不止、渔场冲突和纠纷隐患严重等问题,舟山沿岸渔场的管理存在着管理层级不合理、缺乏对人的管理、缺乏资源产权化制度、渔业政策的执行不到位等问题。急需得到重视和解决。最后,结合对渔业权的相关概念的界定、舟山沿岸渔场管理存在的问题和日本沿岸渔场实施渔业权制度对我们的启示,得出在渔业权视角下改革舟山沿岸渔场管理的建议,分别为:界定权利主体、建立权利组织、实施渔业分类、建立渔业权管理制度、制定沿岸渔场科学利用计划、出台《舟山沿岸渔场振兴管理条例》等。通过对舟山沿岸渔场管理制度的改革,弥补国内沿岸渔场管理的不足,期望对我国沿岸渔场的管理起到示范效应,达到恢复舟山沿岸渔场在我国渔业中的重要地位的目的。
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