城市基础设施投融资体制改革研究

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城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础.改革开放以来,中国城市化步伐加快,城市面貌发生了巨大变化,城市功能得到很大完善,基础设施建设取得了显著成就.但是应该看到,由于原有基础设施的薄弱和历史"欠账"太多,城市基础设施供给不足的矛盾仍然十分突出,制约城市发展的"瓶颈"作用十分明显.造成这种现状的直接原因是有效投入不足,即建设资金短缺,而深究其根本原因则是城市基础设施投融资体制改革相对滞后造成.因此,如何加快对传统的城市基础设施投融资体制改革,建立适应社会主义市场经济发展需要的、新型的城市基础设施投融资体制,从而推动城市基础设施建设持续快速发展,是我们面临的当务之急.该文首先从城市基础设施的界定、特征、地位和作用出发,回顾了我国城市基础设施投融资体制改革的演变历程,指出当前中国城市基础设施投融资体制存在的主要问题:城市基础设施资金严重不足,投融资主体没有真正实现多元化;城市建设投资公司没有真正成为政府投融资主体;现行的城建资金管理体制、城建资产管理模式、政策性收费机制和价格体系还存在计划经济的痕迹等.分析和借鉴国外城市基础设施投融资体制,在投资主体、价格政策、企业管理、融资渠道等方面的经验后,该文提出中国城市基础设施投融资体制改革的对策:运用项目区分理论,正确划分城市基础设施项目,明确投资主体;实现多元化城市基础设施投融资主体;健全和完善城市建设投资公司经营管理机制;拓宽城市基础设施融资渠道,形成多层次、多样化融资格局;改革城市基础设施政策性收费和价格体制,建立与市场接轨的价格体系.
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