经营城市的理论和策略研究

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经营城市或城市经营是我国城市建设与管理由计划经济向市场经济转轨过程中面临诸多问题的最新解决方式,也是与市场接轨的城市建设、管理方式。所谓经营城市,就是运用市场经济的手段,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)和人力资本(如路、桥)及其相关的延伸资本(如城市桥梁命名权)等进行集聚、重组和营运。当然,城市经营与企业经营也有较大的不同,企业经营主要从经济利益的角度出发,而城市经营要同时考虑到经济、社会、环境三个方面的效益。 经营城市的主要内容包括城市形象策划、盘活存量资产、用好增量资产,推动实现城市的产出最大化。通过经营城市来改善城市投资环境、带动经济增长,推动城市现有资产增值,服务区域经济,推动城市化进程,推动城市发展的经济、社会、环境效益的统一。建国以来,温江城市建设虽然取得了较大成就,但由于受计划经济体制的影响,因而近年来问题较多,比如城建投资渠道单一造成建设资金缺乏,城市基础设施建设不够均衡、配套,与其他各区县相较发展落后等。因此,只有经营城市,才是最终解决城建资金问题,推动城市跨越式大发展的唯一有效方法。目前,西部大开发和加入WTO为温江县经营城市带来前所未有的机遇,同时也带来了前所未有的挑战,因此增加了推动城市经营的可能性与迫切性。结合温江县具体情况,温江的城市经营主要分为以下四个部分:第一,城市形象策划,加大宣传力度,推动温江成为广为人知的最适宜人居的现代化副中心城市,从而树立自己的形象品牌,让外界认识温江、了解温江、住在温江、建设温江。第二,建立与市场经济接轨的城市建设系统建设投资新体制和国有资产监管营运体系。其中,最主要的方式就是从成都市整体角度出发,成立温江县城市建设投资开发公司,该公司将自我举债、自我还<WP=3>贷、自我建设、自我发展,成为市场竞争者而不是市场裁判,并有效地吸引符合条件的不同经济成份的其他投资主体平等地参与城市建设。第三,推动城市建设融资渠道的多元化。改变城市建设资金城市财政拨款的唯一方式,从多渠道融资,充分利用国内、国际两个资本市场。温江可以采取的融资方式包括BOT、ABS等直接融资方式,通过上市、债券等资本市场的融资方式,城市资产的市场化配置和加大公益资源的市场化运作等诸多的融资方式。第四,靠政策激励调动各部门和单位参与城市建设的积极性,对一些公益性设施建设,政府在土地征用、相关费用减免等方面赋予一定的优惠政策,由建设单位投资兴建。第五,通过企业经营、公司开发等创新模式推动柳城镇和其他小城镇建设。
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