监察调查中被留置人的权利保障问题研究

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监察体制的改革引领了打击贪污腐败的新纪元,创建了权力集中的专门的国家监察机关,集中统一领导监察工作,以高效反腐为目标,提高打击腐败的力度,建设清正廉明的法治环境。《监察法》的制定为监察机关提供了直接的行为规范,在职务犯罪案件调查特殊性的影响下,立法层面上为方便监察调查活动的顺利开展更侧重于公权力的赋予,由此造成了高效反腐和权利保障之间的价值冲突。留置措施是监察调查中的一项重要措施,是监察调查措施中唯一一项限制人身自由的强制性措施,不论是制度规定上还是程序操作要求上都应当以更高的标准加以规范,才更符合宪法精神和比例原则,符合社会法治发展和人权保障发展的方向。如何在高严厉性、高强制性的监察留置措施中保障被留置人的合法权益,以实现高效反腐和人权保障的平衡,实现监察体制的长效、稳定发展,是一个值得关注的问题。本文共四部分。第一部分从基础理论入手,介绍了留置措施的内涵和演进过程及性质之争,以正当程序原则、人权保障原则、权力制约理论为理论基础,对被留置人权利保障的内容进行归纳,坚持高效反腐和权利保障平衡原则、合理对待案件的特殊性以及比例原则,是监察留置权利保障应遵守的运行原则。第二部分是对被留置人权利保障现状和问题的研究,从实体和程序两个层面分析目前立法中关于被留置人权利保障的规定,肯定监察体制改革中关于权利保障方面的进步,也不回避仍存在的立法模糊、程序缺陷、法律帮助缺乏,救济程序不明确等问题。第三部分是对被留置人权利保障存在问题的原因分析,职务犯罪案件的特殊性与权利保障的必要性存在着价值冲突,强制措施过于单一,没有选择空间,留置措施中的自由裁量空间过大,容易导致权力的滥用,受到反腐政策的影响。第四部分是对被留置人权利保障的完善建议,立法作为最直接的法律规制,也是最直接的完善路径,确立录音录像制度的随案移送,探索律师介入制度的可行性和制度设计,完善程序规则,完善救济措施,提供有效救济途径,实现监察体制的长效发展。
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