达尔罕茂明安联合旗(以下简称达茂旗)所实施的全面禁牧政策,不同于内蒙古其它牧区实施的禁牧、休牧、轮牧和农区舍饲圈养的禁牧政策,而是对牧区草牧场实施围封禁牧,牧户全部出售牲畜的同时,必须搬迁转移。据调查,全面禁牧政策实施三年以来,白音杭盖嘎查牧民已出栏大部分牲畜,生态环境也有了一定的改善。但由于制度的缺失和执行不力等原因,出现“偷牧”、“移牧”等诸多新情况、新问题。因此,对目前达茂旗所实施的全面禁牧政策落实情况进行调查研究,其现实意义和理论意义重大。该文以达茂旗白音杭盖嘎查为例,在三次实地调查的基础上,对全面禁牧政策的落实情况、出现的问题进行分析,并提出对策建议。全文共由五个部分组成。引言部分主要介绍了该文的选题背景、研究意义、国内外研究概况、研究方法及研究思路等；正文第一部分介绍了实施全面禁牧政策背景及依据；第二部分介绍了全面禁牧政策落实情况；第三部分着重分析了全面禁牧政策落实中存在的主要问题；第四部分提出几点对策建议。