小城镇是我国特有的一种城镇类型，在政治、社会、经济、文化等多方面与大中城市相比有着明显的差异。洛川是陕北黄土高原地区唯一一座位于塬面上的县城，在近年来城市建设取得一定成就的同时也存在着种种问题，集中体现在由于缺乏合理有效的针对小城镇的开发控制规划体系，导致城市开发建设在各方面都面临着严峻的考验，而我国目前以控制性详细规划为核心的开发控制规划自身也存在着一系列的问题。同时《城乡规划法》的出台对小城镇开发控制规划提出了明确的要求，因此构建针对小城镇的开发控制规划体系无疑具有重要的意义，本论文正是在这样的一种背景下而展开的。　　 论文首先对国内外开发控制规划体系相关理论和实践作了回顾和总结，提出以控制性详细规划为核心的我国现阶段小城镇规划中开发控制体系存在的主要问题，并从规划的编制技术角度和管理实施角度分别进行研究和探讨。在规划编制层面，主要以基于效率和公平双向视角下的城市开发强度分区和控制指标的制定为主，即在对洛川城区现状开发强度进行深入剖析的基础上．首先．从宏观层面对未来洛川城区的建设总量进行预测：其次，在中观层面上采用GIS技术与数学模型相结合的方式，制定出效率原则下的城区开发强度分布以及相应的控制指标；　　 最后，在微观层面以城市空间管治理念下的现状建成环境政策分区为依据。制定出旧城区不同政策分区内的开发强度控制指标。在规划实施管理层面的策略上，主要以土地产权的保护与发展来展开，具体包括对洛川城区“总规-控规”一体化开发控制体系建立的基础上，以国外经验(主要指美国)作为借鉴，从开发控制与耕地保护、土地发展权制度的设计与建立、以产权地块为主的土地批租模式三个方面进行了实证研究，由此共同构成了适应于小城镇特点的规划开发控制体系。　　 论文结尾对我国小城镇开发控制规划体系提出了若干完善制度与优化建议，包括开发控制层面下效率和公平的辩证关系认知、关于小城镇开发控制指标体系的思考和小城镇开发控制规划的“政策取向”与“技术理性”辨析三个方面，并以此希望对我国小城镇开发控制规划体系在内容完善、制度建设、价值取向等方面的构建起到一定的借鉴作用。