计划生育是中国的一项基本国策,人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。人口众多、资源人均占有量少的国情,人口对经济社会发展压力沉重的局面,人口与资源环境关系紧张的状况,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。我国实行计划生育政策以来,全国少生4亿多人,提前实现了人口再生产类型的历史性转变,有效地缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济发展和社会进步。其中,基层政府在人口和计划生育工作中起作不可替代的作用,作出突出贡献。为了加强人口和计划生育工作,中国制定了《人口与计划生育法》,并在2002年9月1日开始实施,为基层政府开展人口和计划生育工作提供有效的法律保障。但是,必须清楚的认识到,人口和计划生育立法上还是不完善的,其中一点表现为基层政府在开展人口和计划生育工作中仍然存在着很多问题和困难。本文以此为着眼点,以番禺区人口和计划生育工作为切入点,对广州番禺区人口和计划生育事业发展现状、基层政府人口和计划生育工作存在问题进行研究分析,并试图找出问题并提出对策,最后提出必须完善人口和计划生育立法工作,保障基层政府开展人口和计划生育工作有法可依,真正实现人口和计划生育依法行政。