全面预算管理作为企业管理的重要方法之一，正在被越来越多的企业所重视和使用，并已经成为企业集团实现对子公司(或分公司)控制管理的重要手段之一。　　 在实际工作中，企业集团由于层级多、集团内各单位地域分布广、所属行业复杂、业务性质、特点不一致等原因导致预算的编制很难有一个统一的、标准化的模式，企业集团在编制全面预算时，常常会感觉到预算编制工作量太大、周期过长、母子公司之间预算目标的分歧过大、预算目标确定困难、预算数据(特别是远期数据)对企业的经营难以形成有效的指导。国内外很多专家、学者对全面预算管理进行了深入的研究，但多是对预算准备、预算编制、预算实施、预算调整、预算控制、激励和考评等预算管理的全过程进行研究。在全面预算管理的实际工作中，预算实施效果的好坏，往往不在于实施环节，它在很大程度上受到预算编制科学与否的影响。本文就如何提高全面预算编制环节的科学性这一问题，通过总结归纳、案例分析的方法展开研究，从剖析企业集团的特点入手，综合比较分析全面预算编制过程中控制模式、编制起点、编制方法、编制程序以及预算目标的确定方法等几个因素，试图找出适应企业集团这一组织形式的全面预算的科学编制方法。　　 在企业集团的组织模式之下，集团公司的主要职责是负责整体的协调运作，而各子公司的经营权与所有权分离，集团公司对子公司的控制考核也主要是通过资本(产)报酬率或利润指标来进行。在所有权和经营权分离的情况下，经营者占有绝对的信息优势，如何确定合理的目标利润是大多数企业集团面临的难题，具体实践过程中，确定目标利润的方法又多种多样，本文介绍了联合确定基数法的理论，有效地解决了这一难题，极大地提高目标利润的科学性。　　 文章还通过ABC公司开展全面预算管理的真实案例，详细分析了该公司预算编制环节在控制模式、编制起点、编制方法、编制程序、目标利润的确定等方面不足与成功之处，并指出了我国的企业集团采用集权、分权相结合的控制模式，充分利用联合确定基数法等科学的预算目标确定方法，借助现代高度发达的网络技术编制全面预算比较符合当前实际，制定的全面预算才能更加科学、有效，才能用于实践，真正发挥全面预算管理战略规划、业务计划、协调控制、考核评价等多方面的作用。