从20世纪80年代流动人口在我国的出现到其发展成为今天具有2亿数量规模的庞大群体，政府的流动人口管理与服务工作也随之历经了三十多年的演变。然而，目前流动人口管理与服务中存在的问题依旧复杂而深刻。流动人口新旧代际的变化，不仅将本就尚未解决的老一代流动人口问题延续到了新一代的流动人口中，而且新一代的流动人口自身又产生了许多新的问题。近年来频频发生的流动人口群体性事件，更是将着力解决流动人口管理与服务这一日益严重的社会问题推到了政府创新社会管理与服务的首要行列。在此背景之下，如何创新流动人口的管理与服务，破解流动人口管理与服务的难题，就成为了政府部门的重要议题。从目前流动人口管理与服务面临的困境来看，将流动人口置于社会治理的大背景下，实现从初级阶段的治理即政府的管控到真正治理的转变，是实现流动人口管理与服务“善治”目标的必然选择。本文从行政管理专业的角度出发，在社会治理理论的指导下，以导致“新塘事件”爆发的流动人口管理与服务问题及其原因为基础，提出创新流动人口管理与服务的对策。文章分为三章，第一章是绪论，主要介绍了文章的研究背景与意义、国内外学者的研究现状、文章的主要概念以及理论基础。第二章是流动人口管理与服务的现状、问题及其原因分析。分为三部分：第一部分描述了流动人口管理与服务的现状；第二部分探讨了导致“新塘事件”爆发的流动人口管理与服务问题；第三部分分析了流动人口管理与服务现存问题的原因。第三章是创新流动人口管理与服务的对策，重点阐述了在社会治理理论的指导下，实现流动人口管理与服务的“善治”，应从转变管理与服务理念、提升履责与回应能力、改进管理与服务方式以及保障资源的配置等方面，提高管理与服务的效力。