纳税评估在我国是一项税收管理工作的新生事物。新税收征管模式运行以来，纳税申报、优化服务、集中征收、重点稽查都得到了一定程度规范和加强，但取消“税收专管员”制度后，税收管理部门对企业生产经营变化情况难以及时掌握，税源变化情况失控，这也在一定程度上限制了重点稽查效能的更好发挥，这时，弥补征管模式不足的纳税评估就油然而生。　　本文是根据我国当前的税收征管基础情况，对我国纳税评估进行系统的研究，研究的落脚点放在当前工作中存在问题的分析和提出政策建议上。不过，为了能将相关问题分析深入，文中加大了纳税评估理论基础分析的力度。在典型国家纳税评估经验借鉴部分也加入了更多对比分析，增强了针对性。本文共分四章。　　本文第一章是纳税评估基本理论探讨。开篇即明确了本文所研究的纳税评估是狭义上的概念，即仅指纳税申报评估。第一节是纳税评估概述，首先，对我国的纳税评估定义、内涵进行了分析。这些分析主要是为了明确我国纳税评估的性质和定位，同时为与部分国家纳税评估作比较打下基础。接下来，总结纳税评估的特征:一是数据信息的客观性。二是评估过程的逻辑性，即评估指标的有效性。三是评估的目的性。纳税评估的特征可以作为纳税评估实际工作的基本评价原则。然后，文中对纳税评估的基本形态及基本方法进行详细阐述，明确它们的分类方法及关系，这为正确定位我国的纳税评估工作以及深入分析存在问题提供一个明确的思维逻辑，使后续研究能条理清晰、重点明确。因此，可以说，纳税评估基本形态和基本方法体系的提出，是本文的理论根基，具有很好的实践研究指导意义。具体说来，根据评估应对的环境条件不同，文中把纳税评估基本形态分为:纳税评估的事前测定形态（针对个体工商户定额征收）、纳税评估的理想标准形态（针对有账可查型）、纳税评估的实用延伸形态（针对两套账等账务不确定型）。根据评估实现的操作方式不同，把纳税评估使用的基本方法分为核对法（确定型）和指标分析法（参照型）。然后，根据纳税评估基本形态和基本方法的特点，分析基本形态与基本方法的内在联系，得出纳税评估研究的基本框架:由于事前测定形态主要针对个体工商户，关键在于纳税人定额的核定过程，使用的是指标分析法的思想，但它并不是纳税申报评估的重点，目前已有比较完善的定额核定方法来完成这部分工作。理想标准形态下的纳税评估主要使用核对法，辅以指标分析法，由于我国征管环境的限制（主要是信用体制、协税护税、账务管理等方面的非理想性），它并不是我国当前纳税评估工作的最佳选择。实用延伸形态下的纳税评估，是理想标准形态下的纳税评估的延伸，需要核对法与指标分析法并重，而且根据征管基础条件的不同，这两种方法的重要程度还是动态变化的，它正符合我国当前纳税评估业务需求。纳税评估基本形态和基本方法研究是本文纳税评估理论研究中的重点。第二节是纳税评估作用机制探讨，首先，将纳税评估的作用意义最终归宿到纳税遵从度的提高上来，然后，分别从纳税评估对税收不遵从的“威慑-评测-弥补”上分析纳税评估的作用机制。第三节是我国当前纳税评估的现实意义分析，分为两部分，首先对我国征管沿革及其与纳税评估的关系进行梳理，然后，总结纳税评估的现实意义，简单说来是“弥补”意义和“纽带”意义。主要可以简述为五个方面:一是弥补税收征管的税源监控不足，二是弥补纳税服务不实的不足，三是弥补重点稽查针对性不强、效率低的不足，四是加强征、管、查之间联系的纽带意义，五是升华到税收管理的根本归宿:税收遵从度的提高。　　本文第二章是典型国家纳税评估经验借鉴。首先，对美国、法国、新加坡的纳税评估相关情况进行了介绍。然后，根据第一章得出的分析框架对它们各自情况进行了具体的分析，使得经验借鉴部分更加具有针对性。最后，借鉴国外经验，并且结合征管环境的不同，分析我国当前纳税评估工作环节中必然有异于国外做法的部分。　　本文第三章分析我国纳税评估实践中存在的问题。首先，对我国纳税评估历程和现状进行描述。纳税评估在我国目前尚处于探索发展阶段。总的来说，它经历了一个由简单到全面、由手工到电子化、由单一税种评估到多税种综合评估的发展过程。不过，纳税评估工作在我国各地发展十分不均衡。文中分别从组织机构及人员设置、操作规程及流程体系建设、纳税评估软件的开发和运用、评估实效和重视程度等方面来对我国纳税评估开展的现状作了一个初步的阐述。然后，对我国当前纳税评估存在问题进行总结和分析。总体来说，纳税评估工作“失位”，一种情况是纳税评估开展不力，形式主义化，是“缺位”，另一种情况是纳税评估稽查普遍化，工作变质，是“越位”。根据我国当前的征管环境条件，可以看出，我国当前的纳税评估应该主要适用实用延伸形态下的纳税评估，评估中应当核对法和指标分析法并重，根据这两种方法的特点，结合纳税评估的制度保障因素需求。经过分析后，笔者把出现“失位”问题的原因主要分为五点，包含了主观的定位、认识方面到客观的制度、规程机制、数据来源、评估软件系统等方面，具体说来:一是纳税评估定位不清，实施变质。二是纳税评估操作规程体系建设滞后，实施过程难以控制。三是纳税评估数据来源渠道狭窄，信息不足。四是纳税评估软件功能不完善，效率不高。五是纳税评估考核监督反馈机制缺乏，保障不力。　　本文第四章提出完善我国纳税评估工作的政策建议。具体说来:一是正确定位纳税评估。二是加强纳税评估组织体系及相关规程建设。三是健全纳税评估数据获取机制。四是完善纳税评估软件功能，提高纳税评估效率。五是强化纳税评估考核、监督、反馈体系建设。六是结合纳税信誉等级管理制度，优化税收环境。　　为了明晰分析思路，文中设计了四个分析流程图，分别是:图1-1“纳税评估基本形态与基本方法关系图”，图1-2“纳税评估作用机制图”，图1-3“纳税评估与税收相关环节关系图”，图3-1“纳税评估影响因素分析图”。这4个图可以构成本文的一个研究思路框架。