随着经济和社会的不断发展,中国的城乡都发生着巨大的变化。城市不断扩张,建设用地供求矛盾日益加剧,而在农村,集体所有制下的建设用地分布分散且利用效率低下,两者形成了鲜明的对比。此外,工业化的扩张和农村产业化快速发展,越来越多的农民脱离了土地生产,从事了二、三产业,农民收入得到了很大的提高,对改善生活环境也有了更高的要求。种种因素驱动下,农民集中居住工程应运而生。通过农民集中居住,既能实现土地的集约利用,又有利于提高农民的居住水平,推进农村面貌的改善,加快实现城乡一体化。本文首先对农民集中居住的概念进行了界定,对涉及到的产权经济、资源利益、政府寻租、人口迁移等相关理论进行了解释,通过对法律、政治、经济社会发展、农民家庭经济和文化素质等四个方面因素的分析来确立农民集中居住的驱动机制。在此基础上进行了实例分析,分析了上虞市土地利用情况、城乡经济社会发展和农民就业、收入等状况,确定上虞市推进农民集中居住工程的条件基本成熟。再通过回顾上虞市的农民集中居住演变历史,进一步分析现阶段上虞市推进农民集中居住的现状,总结出目前上虞市推进农民集中居住主要包括在基层村镇实施的“中心村”培育、在城区边缘实施的“城中村”改造,在全市范围统一规划实施的宅基地置换改革三种模式,并对出台的相关政策、取得了成效和出现的问题进行了阐释和深入的剖析,明确推进过程中必须遵循的原则,探讨设计相应的制度,以期更科学有效地推进农民集中居住。