随着精英教育向大众教育的转化，快速发展的我国高等教育事业为社会主义现代化建设培养了数以亿计的高素质劳动者和专业技术人才，较好地推动了我国从人力资源大国向人力资源强国的迈进。但与此同时，受高校教育与经济结构调整变化脱节、就业预期变化等因素的影响，高校毕业生就业难问题也日益突出，影响了我国经济结构转型升级进程并对社会稳定形成了较大的压力。各种情况表明，无论是基于充分就业的宏观调控目标，还是基于区域竞争的政策设计，或是基于提高财政资金配置效率的现实要求，政府特别是地方政府都需要高度重视高校毕业生就业问题，并在相关问题上扮演更积极的角色发挥更有效的功能。　　对政府角色与职能的实际考察，需要外化为对政府行为的观察、分析与评估。换言之，只有从观察政府行为出发，才能真正明了政府角色与职能在应然与实然方面的差异。论文以政府行为为切入点、以杭州市为样本展开研究。通过对杭州市2009-2013年高校毕业生就业数据、杭州市人社部门近五年工作总结以及一些关于杭州市人力资源、就业政策、就业状况等资料的梳理分析，发现杭州市政府在促进高校毕业生就业中做了大量行之有效的工作，在就业价值导向、政策扶持以及市场调节等方面不乏创新举措，在结构转型与经济增长下行压力较大的情况下，较好地维持甚至是提升了高校毕业生的就业水平;同时，在政策落实、市场监管等方面，还需做出进一步的努力。论文还提出，在自愿性失业、摩擦性失业等情况下，需要注意到政府作用的有限性和时间的重要性，妥善处理好政府与市场的关系。　　本文主要分四个部分，论文首先对就业、地方政府行为这两个概念作了界定，分析了它们各自的特点与指向，探讨了其与政府职能、政府作用等概念的关系，为后续分析奠定理论基础。第二部分介绍了杭州市高校毕业生就业现状并从价值导向、就业指导、政策调控和管理监督四个方面探讨了杭州市政府为促进本地高校毕业生就业所做的努力及其基本成效。第三部分以杭州市高校毕业生就业中仍然存在的问题出发，从政府行为角度探求政府作为发挥不足进而影响效能发挥的主要表现及其背后原因与限制条件。最后部分，在借鉴美国、德国和日本三国先进经验的基础上，立足杭州本地情况，提出政府应进一步从明确价值导向、优化指导服务、完善政策调控和加强监督管理等方面做出综合的完善与优化，切实推进高校毕业生就业，实现城市竞争力的升华。