数字经济时代,信息化、电子化的市场交易模式开始显现出强大的生命力。在交易多元化背景下,传统发票双轨制的发票管理机制在应对交易双轨制的过程中必须发生改变和转型,这种改变和转型源于市场交易方式的创新与发展,也是客观事物发展的必然趋势。我国传统发票管理模式是以政府为主导的管理运作方式,主要表现在通过法律法规形式规定了纳税人的权利以及义务,政府以“控票”方式来介入市场交易。政府通过对发票的形式审查,获取发票中所包含的涉税信息。电子发票的管控则是政府运用公权力对发票进行全方位的限定。由于在电子化转型过程中,发票的管理模式与传统纸质发票的管控一脉相承,在应对多元化交易时会出现管理上的不足。在电子化的交易方式下,主体变得更加多元化,多元化的主体本应使征管利益进行重新分配,从而抓住电子化的契机从管理向治理转型,但实际上在当前的发票管控模式下反而使交易主体控票能力弱化。政府全方位垄断了发票的管理,通过形式审查识别交易情况,使得交易实质让位于发票形式。征税主体并非是交易活动直接参与人,对交易信息的识别处于被动位置,在发票基础功能转置和主体之间诉求博弈的情况下,更容易使交易信息与发票信息产生割裂,交易与税控之间的桥梁出现阻碍,加剧发票信息的不真实、不准确。当前我国电子发票的运行机制继承了传统发票管理的模式,是以识别税额为目的管控模式。在电子化的转型过程中,运作机理的改变使得传统的“以票控税”出现了向“信息管税”过渡的趋势,多主体的介入也使得发票的管控出现了多方参控以及治理范畴的共享。电子化条件下的发票法律机制构建,应立足于运作机理转变,借助电子化转型的契机着力构建“鼓励交易与便利监管”相结合的发票治理法律机制,同时推进当前的发票法律治理机制向信息化、全局化、高水平治理化发展。首先,在发票治理思维上要进行转变。当前由于利益分配不均衡以及非市场化的监管,阻碍了经济交易的进程,而发票的治理应以“鼓励交易”为基础性原则。其次,发票源于市场交易,具有市场化导向,同时也为促进交易主体的交易便利而产生,故在发票的管理中应注重管理的市场化和自发性以及税收征管的利益分配。此外,由于发票承载了证明交易信息与纳税信息的功能,因此在发票治理过程中,应在共享共治的基础上,注重发票的基础性证明功能。