本文研究的问题是基础教育均衡发展问题。本研究立足于我国基础教育发展的现实状况，对上世纪末、本世纪初我国基础教育发展的现实状况进行宏观系统的分析，阐述基础教育非均衡发展所产生的社会效应，分析导致我国基础教育非均衡发展的主要原因，在此基础上对基础教育均衡发展进行宏观政策与微观政策研究，并提出一些基本设想与思路。研究过程中以马克思主义方法论指导，主要运用文献学研究方法，并吸收教育经济学和马克思主义哲学的一些具体方法。 本研究的主要内容与结论是： 第一章，对基础教育均衡发展的内涵进行界定与理解。本文所讨论的“基础教育均衡发展”，是区域发展和学校发展意义上的教育均衡发展，是指通过缩小区域基础教育发展差异与同一地区不同学校的办学水平差异，从而使基础教育不仅迈进与地区发展的和谐状态，而且在不同地区之间、不同学校之间形成相互助长的关系。这种特定的内涵是本研究的理论基点，明确了本研究的理论基点之后，提出衡量基础教育均衡发展的两个标准，在此基础上澄清目前存在的理论误区，并阐述均衡发展与教育平等、教育效率、教育公平的关系。然后从我国基础教育的历史与现实出发，分析基础教育均衡发展的必要性与可行性。 第二章，对我国基础教育发展的现状进行宏观分析。此处用大量的数据以及事实材料来说明存在于地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的教育差距，指出我国目前的基础教育发展处于严重非均衡的态势。 第三章，分析基础教育非均衡发展产生的社会效应。本文指出非均衡发展是一种着眼于局部利益和特定历史时期社会目标的发展策略，是特定历史阶段的特定发展需要。基础教育非均衡发展在完成其特定的历史使命后，它的积极作用在削减，而给社会发展、区域发展、教育系统发展以及人的发展均带来严重的负面影响。 第四章，从四个层面对基础教育非均衡发展进行原因分析。首先是思想层面，长期以来，在社会发展中，一些片面的思想倾向、伪平等或不平等的思想倾向，在一定程度上制约了基础教育均衡发展。其次是政策层面，教育政策向优倾斜的导向是导致基础教育非均衡发展的重要原因。再次是体制层面，中央政府以及较高级别的地方政府所承担的基础教育经费明显太少，难以平衡地区差距。投资体制的不合理是导致我国基础教育非均衡发展的根本原因。最后是执行层面，由于教育政策的落实、教育法的执行、教育投资的监督活动均存在很多问题，也在很大程度上制约着基础教育的均衡发展。 第五章，在上述分析的基础上，对推进我国基础教育均衡发展进行政策研究。本文指出，要推动基础教育均衡发展，首当其冲的是对教育投入体制进行制度变革。在梳理、分析与借鉴世界各国基础教育投资经验，并综合国内一些专家学者观点的基础上，本文对如何改革和完善教育投资体制提出了一些基本思路与设想。 第六章，指出推动基础教育均衡发展还需相应的微观政策措施手段来跟进和支撑，包括以下几个方面：采取多种措施改造与扶持薄弱学校；推进中小学标准化建设；完善教师在职进修制度，建立合理的教师流动制度；大力扶持处境不利地区和弱势群体教育，等等。