我国公务员行政人格问题研究

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自改革开放以来,为适应我国经济社会快速发展的需要,我国不断推进政府管理体制改革,在完善政府组织结构、构建行政法律法规体系以及转变政府职能等方面取得了丰硕的改革成果,促进了我国政府管理水平的提高。但与此同时,我们也应当注意到,以往的改革往往是关注于外在的制度层面,而对作为行政管理主体的公务员的个体层面则不够重视。公务员自身的价值观念、知识结构和道德责任等人格因素对其行政行为有着重要的影响,而在行政实践中所频发的贪污腐败、行政不作为等都与公务员个体因素有着密不可分的关系,由此更彰显出公务员行政人格研究的必要性和紧迫性。目前,国内已经有一些学者开始将关注的目光投向行政人格的研究领域,并且作出了一些研究成果,但总体来看,研究方法单一,重复研究较多,实践性不足,仍然有待于进一步深化。为此,本文在借鉴吸收国内外相关研究成果的基础上,运用文献分析、实证研究等方法,立足于行政管理学、心理学、伦理学、人力资源管理学等多学科的视角,对公务员行政人格这一问题展开研究。本文首先对行政人格的概念进行了界定,认为行政人格是个体人格与群体人格的结合,并立足于新公共服务理论的视角和我国构建人民满意的服务型政府的改革实践的背景下,分析了公务员理想行政人格的人格特质,随后提出了全文赖以展开分析的理论基础。继而笔者分析了我国公务员行政人格所存在的依附型、官僚型、工具型、无为型、私利型等不良人格,而导致这些问题的成因则有中国传统行政文化中的负面思想、国家公务员制度不够完善、社会转型期价值观混乱、职业精神缺失、公民参与不足等因素。针对这些问题,笔者认为应当通过行政文化的建设、国家公务员制度的完善、行政道德建设的加强和公共事务中公民参与的扩大等途径来塑造公务员的理想行政人格。限于资料搜集以及知识水平的限制,本文所作的研究尚待深化,但对行政人格问题所作的分析及相应的对策,或可对行政实践当中一些问题的解决提供决策参考,进而塑造良好的公务员行政人格,打造出一支勤政务实、廉洁高效的公务员队伍。
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