道路货运是现代物流业的主要载体，是我国经济社会重要的基础性服务业。与欧美发达国家物流业水平相比，我国仍有较大差距，物流成本偏高，物流运行质量和效益亟待提高。为切实发挥物流业对经济发展的带动作用，培育经济发展新动能，2014年9月国务院制订印发了《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》。规划中提出要显著提高物流整体运行效率，到2020年，全社会物流总费用占国内生产总值(GDP)比重下降至16％左右，物流业增加值占国内生产总值的比重达到7.5％左右[1]。2015年7月，国务院在《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出推动“互联网+高效物流”[2]，提高信息化水平，降低物流成本。国家交通运输部办公厅，2016年9月1日发布了一项针对无车承运人试点的意见，一时引起了不少的社会反响。
　　首先，本文解释政府是否应该干预物流市场，证明无车承运人试点的必要性。在证明试点必要性的过程中，利用市场失灵理论指导分析当前我国物流市场深层原因，通过对市场主体构成、成本偏高和运输效率不高进行分析，进而得出物流市场呈现运力资源配置不合理、货运信息不充分等市场失灵表现，是政府出台无车承运人试点的原因。该试点对于规范物流市场是必要的。其次，通过江苏省无车承运人试点工作为案例展开分析，找出目前试点中政府职能还存在的不足。从实施背景、开展现状、试点效果等方面探究试点工作中政府职能发挥的作用。最后，借鉴国外政府对无车承运人的态度和政策做法基础上，寻求相应的改进措施针对政府职能发挥的不足之处，对试点的不足提出有针对性的参考建议。