中小微企业是我国国民经济发展的重要组成部分，其在提供就业、增加税收、技术创新、扩大出口等方面发挥了至关重要的作用。但是，长期以来的融资难和担保难一直是阻碍中小微企业持续发展的主要问题。南京市作为我国较早开始构建政策性担保体系的城市从2004年就开始探索，此后扶持政策逐年完善。但是近年来在经济下行的压力下，南京市的融资担保行业逐年萎缩，中小微企业担保规模也在逐年下降，如何加快构建政策性担保体系以加大对中小微企业的服务力度成为当务之急。
　　本文运用了文献研究、定量分析、比较分析等研究方法，以准公共产品理论和市场失灵理论为基础对南京市政府在构建中小微企业政策性担保体系中的策略进行研究。在梳理了南京市构建中小微企业政策性担保体系的发展历程及现状之后，对现行政策的运作效果进行了分析评价，并对两种运作模式——注资模式和补偿模式进行了阐述。研究发现，南京市中小微企业政策性担保体系存在顶层设计不足、政策持续推动力减弱、风险分散机制不健全、国有担保机构引领效应不显著等问题，并分别有政府、市场和社会角度的结构性成因。最后本文结合国内外政策性担保发展的成功经验，在可行的前提下从政府在中小微企业政策性担保体系中担当建设者、服务者、监督者的角度提出未来对策，包括构建以政府主导的政策性担保体系、构建优质合理的政策性担保机构体系、构建以财政资金为主的风险分散机制、加快建设社会信用体系、加强协调银担合作关系、加强对融资担保行业及政策性担保体系的监督管理等。