新中国成立以来,我国农村的医疗卫生水平有了很大的提高,农村缺医少药的问题基本上都已经得到了解决。但是,由于农村人民医疗卫生保障制度不健全,医疗费用全部靠个人承担,农民负担很重,农村地区“看病难”、“因病致贫,因病返贫”的问题越来越突出。部分乡村通过农民互助共济的方式,来解决农民的医疗保障问题。但是农民的力量毕竟是非常有限的,建立和发展农村合作医疗保险对于促进农村的发展,缩小城乡医疗状况差距和全面建设小康社会都具有非常大的意义,其重要性也越来越受到政府的重视。为了解决农民医疗问题,2003年新型农村合作医疗制度开始在全国各地进行大量的试点工作。新农合制度自推行之初,各地的农民和政府都非常的欢迎,给予了非常高的重视,其发展势头如火如茶,到2008年已基本上在全国完成了覆盖。新型农村合作医疗制度从实施之初到现在已经经过了十年左右的时间,其运行情况究竟怎样、效果如何,农民是否满意等问题都需要有一个综合的评价。建立个科学有效的新农合评价指标体系对于新型合作医疗的发展具有重要的意义。但是一直以来,由于各地新农合开展的模式不同,进度不一,国家难以建立一套官方的评价体系对新农合的实施情况进行评价。往往都是地方政府根据需要自行进行监测与评价,不可避免地会存在一定的局限性。因此,本文就根据山东省新农合的实施情况,以科学的理论为指导建立起了一套综合评价指标体系,以期能够对山东省新农合实施情况进行一个科学的评价,为政府政策的制定提供一定的理论依据。本文以利益相关者理论为指导,从利益相关者的角度进行指标的筛选,以利益相关者效益最大化为改进目标,以层次分析法、改进的德尔菲法、综合评价法为主要的研究方法,建立起一套评价指标体系。并以山东省部分地区农村合作医疗数据作为范例,进行评价,发现了存在的问题并提出了相应的政策建议。