村镇银行是为了解决“三农”问题、推动我国新型农村金融机构改革，在农村地区组建的为满足当地农民、农业和农村经济发展金融服务需要的新型农村社区银行。金融是经济发展的血液，由于农业的弱质性，农村金融一直存在金融机构网点分布不均、覆盖率低，金融竞争不充分，农民贷款难、贷款贵，农村资金外流等问题，制约了农村地区经济社会发展以及农业现代化进程。为此，2006年我国开始鼓励和支持设立村镇银行，取得了一定的成效，当然也不可避免地存在着一些问题。如何使村镇银行既能实现健康可持续发展，又能不脱离服务“三农”的政策目标。本文通过对吉林省成立较早具有一定经营成就的三家村镇银行的案例深度分析的基础上，提出促进我国村镇银行健康发展的政策建议，以使村镇银行更好发挥支持农村金融发展、扶助农民增收、促进农业现代化和小微企业发展的使命。本文分为五个部分，第一部分是选题背景、选题意义及国内外文献综述，主要介绍了国内外学术界和实际工作部门关于村镇银行研究的概况。第二部分介绍了村镇银行设立的背景和意义、取得的成就、发展特点。第三部分以吉林省三家村镇银行为案例详细剖析了三家村镇银行注册情况、存款情况、贷款情况、盈利情况，通过对比分析，提出可供村镇银行在改革和发展上的借鉴经验以及三家村镇银行目前需要继续改进的方向。第四部分提出了村镇银行发展面临的问题，并对存在的问题进行了详细的分析，希望找出影响村镇银行改革和发展的根源。第五部分主要是针对第三部分和第四部分所提出的问题进行针对性解答，从村镇银行自身经营水平、监管措施、政策扶持三方面提出了相应政策建议。