在社会主义文化强国战略的指引下,当前我国把稳需求、保基本、促均等作为构建现代公共文化服务体系的工作重点,将治理理念融入到公共文化服务中,以公共文化服务建设完善治理实践。武汉市试点先行,勇于创新,正以万象更新的姿态努力建设人民群众的精神文化家园。在十多年的发展建设中,武汉市施行了政策倾斜、政府投资、社会筹资、民办公助等一系列创新措施。独具特色的群文活动、不断完善的公共文化服务体系都离不开基层民主实践的长足发展。社区作为输送精神文化的重要阵地,社区公共文化服务也备受关注。从本质上来讲,社区作为国家治理的基层单元承担着一定的社会职能,需要处理公共事务,实现公共利益。但从我国基层的治理实践来看,社区在提供公共文化服务时,仍然存在着角色定位不清、居民搭便车等问题。因此,需要一个制度安排规范各主体行为,促成合作,埃莉诺的IAD框架就具有良好的解释力。本文首先从理论假设、分析层次、内外部要素等方面介绍了IAD框架的主要内容,解释了为什么IAD框架能够适用于社区公共文化服务的研究,确立本文的分析框架。随后,本文分析了武汉市三个典型社区公共文化服务的结构与运行情况,概括出了行政主导型、社区自治型和企业运作型三种不同模式。具体地,对社区的行动舞台、参与者以及边界规则、信息规则和报酬规则等外部变量进行分析,从行为方式、合作动因、权力分布、激励机制和治理成效五个方面比较了不同模式的运行逻辑。随后,本文通过比较分析,归纳了社区公共文化服务模式得以形成的影响因素,即社区属性的差异、外部规则的应用程度、政府的角色定位、社区管理者的能力。最后,笔者根据埃莉诺的关于应用规则的理论构想,提出完善社区公共文化服务系统的策略:通过边界规则明晰社区角色定位、通过选择规则实现社区自治、通过报酬规则评价文化服务绩效、通过信息规则拓宽公众参与渠道。本文采用多案例比较研究,对武汉市基层社区的公共文化服务模式展开调研、论证,分析影响社区公共文化服务模式的因素,为我国基层社区的文化建设提供了思路,也为社区治理提供了一个理论参照。