美国公共债务可持续性研究

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美国公共债务上限危机已告一段落,但美国债务问题演化为危机的可能性依然存在。美国公共债务绝对额庞大,公共债务水平亦高于欧元区平均水平,美国联邦财政和经济前景亦不乐观。美国公共债务可持续性堪忧。文章界定了美国公共债务的范畴,回顾了公共债务上限的起源和作用,分析了公共债务可持续性的含义,选取美国1970-2011年季度联邦财政收入、财政支出、基本预算盈余和公共债务等相关数据,使用经济增长率与公共债务利率比较、特定参考值判定、跨期预算约束和财政反应函数等方法,对美国公共债务可持续性进行了实证研究,同时运用多重结构变化检验对财政政策结构断点问题进行了探讨,结论认为本次金融危机前,美国公共债务已经偏离可持续轨道,但由于债务水平较低,短期内仍有一定增加余地,本次金融危机恶化了美国联邦财政,公共债务水平极大提高,财政空间受到急剧压缩,美国公共债务表现出不可持续的特征。文章分析认为,税收产出弹性小、法定和防务支出增长以及公共债务余额自我强化的趋势,导致美国公共债务不可持续。文章考察了未来美国公共债务的走势,认为目前美国没有找到解决公共债务问题的根本方法,《2011年预算控制法案》不能有效改善联邦财政,扭转公共债务继续增加的趋势,经济增长较长期间内不会显著恢复,面对严峻的公共债务问题,美国极有可能采取财政赤字货币化,制造金融抑制与低通胀结合的低利率或负利率环境。美国公共债务问题启示中国应该注意加强财政和公共债务状况,特别是地方政府债务管理,强化危机意识,保持财政和公共债务的可持续性。更重要的是,面对美国可能采取的金融抑制与通胀结合的公共债务解决手段,中国应运用现有多边对话平台和国际协调机制,对其进行约束和制约,同时优化外汇储备管理,改变出口拉动的经济增长方式,才能不受制于人;进一步的,努力完善人民币汇率形成机制,推动人民币国际化,改革国际货币体系和国际经济秩序,才能从根本上解决问题。
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