“双创”关乎国家高质量就业、创新驱动发展和产业结构升级。在李克强总理的大力倡导下,我国开启了创业创新的大发展时代。为了推动“双创”事业的发展,中央及地方不遗余力的制定和实施各种“双创”税收优惠政策,形成了2019年的“双创”税收优惠政策指引。该指引涵盖了我国企业不同发展阶段的各种税收优惠政策,是我国推动“双创”事业发展的政策基础。“双创”于2014年提出,相关的税收优惠政策在五年的时间里取得了长足发展,但仍存在政策制定和执行上的不足。“双创”税收优惠政策的缺陷,导致大量创新型企业无法合理享受税收优惠,从而失去了进行更高层次创新的资本,这严重损害了国家发展“双创”的初衷。本研究旨在帮助政府解决“双创”税收优惠政策在制定与执行两大层面的问题,以期为我国“双创”事业的顺利发展提供政策扶持依据。本文以89项“双创”税收优惠政策指引为研究对象,结合我国税收优惠政策的现状,深刻地分析了我国“双创”税收优惠政策在制定与执行上的问题,在借鉴海外国家创业创新税收优惠经验的基础上,提出完善我国“双创”税收优惠政策制定与执行层面的建议。我国“双创”税收优惠政策指引以企业发展阶段为政策基础,涵盖了初创期、成长期、成熟期三个阶段的具体税收优惠形式,其中初创期主要是中小企业及群体创业的扶持优惠,成长期主要是研发投入和科技成果转让的创新优惠,成熟期主要是鼓励企业向新兴高科技产业投入和发展的激励优惠。由于该指引具有种类繁杂、税收文件多但以法律和规范性文件为主、优惠方式复杂、直接优惠比重高等特点。该优惠政策在制定上存在很大不确定性、缺乏系统性、优惠方式不合理等问题,在政策执行上存在认定标准高、监督困难、政策执行的标准不固定等问题。为此,本文提出应该学习海外创业创新税收优惠政策经验,制定稳定的税收优惠体系以提升立法层次、加强对科研人员的激励,提高间接优惠的比重、注重税收公平与征税品质,加大优惠政策宣传力度、科学实施税收优惠监管。