政府购买公共服务研究--基于光谷公共服务中心购买公共服务案例

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随着中国经济社会的发展,出现了目前政府提供的公共服务难以满足公众多样化个性化需求的情况。目前在全国多个地区已经有不同形式的政府购买公共服务的探索,如社区养老、医疗救助、法律咨询、失独家庭关爱等等。国家层面也出台了多个指导文件推进公共服务市场化改革,鼓励社会资本用多种方式参与,提升公共服务水平和公共产品质量。在现代政府建设过程中,强化服务职能、下放公共权力已成必然趋势,国家采购公共服务的现象也日趋增多。因此,研究具体的公共服务购买案例,对于相同主体的同类型实践,有着非常重要的参考意义。
  光谷公共服务中心是武汉市东湖高新区政务服务中心,2015年8月,在一体化、集中式行政审批体制改革政策推动下,当地政府通过政府采购服务的方式,将政府服务中心窗口服务外包给中标公司统一管理,开启了国内地方政府向社会组织购买政务服务的先河。改革后的政务服务中心,形成了外包企业管人、原政府职能部门管事、政务服务中心管服务的的模式,经过三年多的实践检验,各项职能运转良好,服务满意度不断提高,基本实现了外包政务服务的目标。
  此次研究首先对政府购买公共服务的背景进行了阐述,基于境内外研究成果明确自己的研究思路和研究方法;然后对政府购买公共服务的相关概念和相关理论,以及国内外典型案例进行了介绍;结合中国在政府购买公共服务方面的规范文件,论述了政府购买公共服务的范围、流程和意义。在对政府购买公共服务这一宏观领域现状进行整理梳理后,结合光谷公共服务中心案例,本文对政务服务中心购买公共服务进行政务外包这一微观领域进行了分析研究,详细介绍了光谷公共服务中心购买公共服务的方式、内容、供给方式、流程和评估机制,在服务效率、服务质量和营商环境三个方面肯定了这种政务外包体制的的成效,同时也提出目前存在的不足,主要有部分业务链条割裂造成沟通障碍,市场化管理下人员流动较为频繁,多主体管理造成边界不清,目前缺乏合理的评估机制等问题。针对这些问题,提出了理清购买行为中各主体权责关系,建立健全政府购买公共服务制度,注重顶层设计营造良好的购买环境,引导和鼓励社会组织的发展,完善监督和评估机制等建议,以促进光谷公共服务中心购买公共服务行为不断改进,同时有利于丰富中国政务服务中心类政府机构购买公共服务实践经验,进一步推进政府购买公共服务在中国的本土化研究和发展。
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