纳税评估是当前适应税收征管精细化、科学化发展提出的税收管理制度,它在国外税收实践中也被证明是一种比较有效的征管手段。但是由于起步较晚、国情特殊,我国纳税评估工作还存在许多需要改革完善的地方。本文围绕纳税评估理论及应用实践问题,运用博弈论和社会契约论的主要观点,转化思考角度,以国外纳税评估经验为参照,结合当前我国征管实际对纳税评估涵义、定位、经济效应、缺陷进行分析研究,提出进一步优化纳税评估的思路:提升评估效率,实行评估协商原则。全文主要分为四个部分。第一部分对纳税评估涵义进行探讨,简要介绍国外有代表性评估制度,提出我国在税法理论发展下纳税评估演进的背景——从“审核评税”逐步拓展为“评税服务”。借鉴经济学理性预期分析方法,对征纳双方行为分析,然后采取博弈论观点分析我国纳税评估的一般特征,得出在税法的框架内征纳双方关系通过博弈是可以调和的,最终纳税评估实现的效用最大化是征纳双方博弈后达到的彼此效用相对最大化的观点。第二部分对当前纳税评估定位和经济效应进行分析。通过辨析纳税评估在实际工作中因体制欠缺、认识偏差带来的问题,对重新定位纳税评估提出意见;从公平和效率角度分析纳税评估的经济效应,指出不同历史时期税收公平和效率的要求不同,纳税评估实现的公平和效率都是相对的公平和效率。第三部分对当前纳税评估缺陷进行分析,指出当前纳税评估面临的主要问题还是效率问题,进而提出纳税评估优化方向——借鉴司法领域的辩诉交易原则,并运用理论分析和实证分析,对借鉴辩诉交易原则进行可行性论证,这也是本文的特色之处。第四部分对纳税评估借鉴辩诉交易进行制度设计,提出“评估协商”的有关含义、应遵循的准则、适用范围和前提条件。并对可能产生的问题如“征纳合谋”和“征税妥协”进行分析探讨,提出相应的对策措施。最后联系税收征管实际,对实行评估协商的运行机制进行初步探讨。本文创新之处主要在于站在社会契约观点角度,将司法诉讼中的辨诉交易原则借鉴到税务行政管理中,以解决纳税评估工作行政效率低下问题。当然,由于理论知识欠缺和资料收集不足,也导致本文分析得出的结论在一定程度上说服力不够。