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台湾自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分。台湾问题作为中国内战遗留问题,本是属于中国内政问题,但由于台湾的地缘政治价值、战略价值及利用其牵制中国的价值,台湾问题掺入了众多复杂因素。其中,美国因素是能够左右台湾问题的最重要因素,甚至可以说台湾问题正是由于美国干涉中国内政所导致。因而针对美国对台政策的研究,不但有助于我们评价、分析、预估美国对台政策,而且有助于我们采取相适应的政策处理台湾问题,使台湾问题能够向着健康的方向发展,早日得以解决。
冷战结束后,“两极格局”被彻底打破,形成了“一超多强”的局面,作为冷战间一极的美国成为惟一的超级大国。在这一世界格局转型的大背景下,美国提出了“世界新秩序”的战略构想,调整了全球战略、亚太战略、对华战略,从而对台政策也随之进行了大的调整。美对台政策的调整反过来影响着两岸关系、中美关系、亚太格局乃至世界政治格局的稳定及其发展,二者是相互作用、相互影响的关系。
冷战后美国历届政府对台政策的核心内容始终是维持台海现状,保持两岸“不独、不统、不战”的状态。其目的是为了维护美国本国的国家利益,并且以台湾问题作为牵制中国的手段。奥巴马当选新任总统之时,正是美国面临“内忧”“外患”之时。而中国则抓住了21世纪初的战略发展时期,综合国力日益增强。面对新的形势,奥巴马政府的对台政策也会出现相应变化。从近期来看,这些调整对两岸关系、中美关系、亚太政治格局有一定的积极影响,但其维持现状的目标仍未改变。如果美国不能从根本上调整对台政策将会造成台海局势的紧张、中美关系的恶化以及亚太地区的不稳定。可以预见的是,未来美对台政策不会有大的突破,亚太政治格局也不会有根本的转变,亚太地区国家随着经济的发展,必将使该地区力量格局进一步稳定和均衡化,世界仍然朝着“一超多强”的趋势发展。
本文从三方面对冷战后美对台政策进行阐述:冷战后国际政治格局转变与美国的“国际政治秩序”;冷战后美对台政策的调整及其因为;冷战后美对台政策调整与“国际政治格局”。